(九)调整经济结构

　　1.调整和优化经济结构，是提高经济增长质量和效益、实现全面协调可持续发展目标的重要环节。

　　当前我国产业结构存在的突出问题是：一、二、三次产业的关系不协调，农业和服务业发展滞后；部分行业产能过剩但仍在盲目扩张；能源、原料供给不足与消耗高的矛盾并存；具有自主知识产权的核心技术缺乏，不适应产业升级的要求；产业组织结构不合理，企业规模不经济，专业化分工程度低。

　　加大结构调整的力度，要以提高资源配置效率和产业竞争力为中心，消除结构性短缺和结构性过剩，促进生产要素向效率更高的部门和企业转移，推进产业升级，控制并减轻环境污染，保护生态平衡，实现人与自然的和谐，促进可持续发展。

　　2.继续加强农业在国民经济中的基础地位。

　　农业基础脆弱，农村经济社会发展明显滞后，是我国经济结构中最突出的矛盾。2005年国内生产总值第一、二、三次产业的比重分别为12.4%、 47.3%和40.3%。

　　以农业为主体的第一产业的比重不断下降是个必然趋势，问题是在我国农业比重下降的过程中，并没有伴随着农业劳动力的同步转移。目前从事农业生产的劳动力仍然有3.6亿人，生产的国内生产总值只有2万亿元左右，人均产出为5550元。包括农民工在内，非农产业就业的劳动力有5亿人，产出的国内生产总值为16.23万亿元，人均产出3.25万元，后者是前者的5.85倍。这种结构性差别导致农业缺乏进行扩大再生产的积累能力，是农村经济社会发展滞后的主要原因，也是城乡收入差距扩大的结构性原因。同时，由农业劳动生产率低所决定的农民收入增长缓慢，使农民购买工业品的有效需求不足，进而使工业的扩大再生产遇到障碍。

　　“三农”问题是关系国民经济全局的结构性问题。重视农业，加强农业，建设社会主义新农村，是结构调整的首要任务。必须继续促进农村富余劳动力稳定地向非农产业转移，向城镇转移。延长农业生产的产业链，促进农产品加工转化增值，使农民从农产品深加工的经营中增加收益；控制农业生产资料价格的上涨，保证中央各项惠农政策的实施效果。加强农业基础设施建设，保证农业可持续发展。

　　3.重视解决工业产能过剩问题。

　　从产品生产能力看，目前产能过剩的问题主要集中在钢铁、电解铝、焦炭、水泥、汽车、化纤等资源和资本密集型的重化工业。

　　导致生产能力相对过剩的原因，一是固定资产投资增长过快，前几年投资所形成的生产能力陆续投产，使供给能力超过有效需求；二是市场准入规则不健全或执行不力，新上了一批技术经济水平落后的项目；三是生产要素的定价机制不合理，进入重化工业的门槛过低，导致低水平的重复建设。主要表现是：通过协议低价供应土地的途径，导致大量不具备资金能力的投资者进入资本密集型的重化工业；自然资源开采权和污染排放权无偿或低价取得，既没有形成市场定价机制，又缺乏有效的监管，一些企业因此而获得超额利润但却没有承担必要的社会责任。

　　部分行业产能过剩的不良后果主要表现在产成品库存增加、企业效益下滑、应对反倾销压力加大。解决生产过剩问题，主要应通过优胜劣汰的市场竞争机制调节生产要素的配置。同时也需要政府对经济运行过程进行干预，避免生产过剩矛盾的加剧。应当利用供给大于需求的时机，强化市场竞争，提高市场准入的技术经济标准，淘汰落后生产能力，使社会再生产在更高的生产力水平上实现协调发展。

　　4.依靠科技创新推动产业升级。

　　中国作为最大的发展中国家，生产力发展水平具有多层次性和不平衡性。我们既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续发展劳动密集型产业，也要在发挥比较优势的同时，努力提高竞争优势，推进产业升级，改善国际贸易条件，在技术密集与知识密集型产业领域，缩小与发达国家之间的差距，提升在国际产业分工体系中的地位。

　　经济全球化条件下的国际分工，导致工业生产过程超越了国家的边界，技术创新和产业升级不可能在封闭环境中进行。但在日益激烈的国际竞争中，各国也在采取措施实现自身利益的最大化，如保护知识产权、控制核心技术转移等。必须看到，在国际产业分工体系中，我国技术密集型制造业大多处于产业垂直分工的低端。我国虽然是居世界第三位的进出口贸易大国，但货物出口的55%是加工贸易，其中高技术产品出口的90%左右来自加工贸易。国内需要的先进技术装备主要依靠进口，制造业对外来技术的依存度在50%以上。我们强调提高自主创新能力，正是为了改变高新技术过度依赖跨国公司、产业发展受制于人的状况。

　　发展中国家的技术研发起步晚，技术和产业起点低。为了缩小与发达国家的技术差距，往往通过向跨国公司转让国内的市场份额，以换取国外的先进技术，即通常所说的以市场换技术。这能够缩小技术差距、促进新兴产业发展。我们强调自主创新，并不排斥技术引进和利用外资。但由于产品生命周期和技术国际差异，发展中国家换来的技术总是第二流或第三流的技术。跨国公司在技术转让时，必然要“留一手”，发展中国家难以获得核心技术。从实践上看，在引进技术的同时，坚持自主研发和创新，有利于企业提高技术水平和市场占有率。

　　5.积极调整产业组织结构。

　　由于长期受小农经济生产方式的影响，我国生产、流通和消费过程的社会化程度很不充分。自成体系、“大而全”、“小而全”的状况仍然普遍存在。按照社会化大生产的要求，调整产业组织方式，推进专业化分工，可以在不增加资源投入的条件下提高生产要素配置效率。

　　首先，要根据生产要素集中化趋势，加快资源密集型工业的生产能力向大企业集中。

　　其次，以龙头企业为主导，推进加工组装型制造业社会化和专业化分工。

　　第三，要发展为生产服务的服务业。

　　第四，要着力解决影响结构调整的经济体制和经济运行机制问题。充分发挥市场机制在资源配置过程中的基础性作用，切实转变政府职能。政府在结构调整过程中的主要任务是创造公平竞争的市场环境，制定市场准入规则，提供公共产品，完善社会保障体系，引导投资方向，矫正市场失灵，在国际经济关系中，维护本国的产业安全和企业合法权益。

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