三、社会主义初级阶段的基本经济制度、构建现代产权制度以及推进国有企业改革和发展

　　(一)社会主义初级阶段的基本经济制度

　　1.以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

　　2.如何坚持和完善基本经济制度?

　　(1)必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。

　　(2)必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　(3)坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。

　　3.推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　4.为什么要使股份制成为公有制的主要实现形式?

　　(1)股份制是现代企业的一种资本组织形式，这一形式有利于所有权与经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。我们应该吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映社会化大生产规律的先进的企业组织形式和管理方式。

　　(2)股份制不存在姓“社”姓“资”的问题，其性质如何关键看控股权掌握在谁手中。由国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有制经济的支配范围，增强公有制经济的主体地位。

　　5.当前为什么要大力发展非公有制经济？

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者相互促进，共同发展，是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针。党的十五大特别是十六大以来，中央的一系列促进非公有制经济发展的方针政策，宪法修正案对保护私有财产的法律制度的明确，使非公有制经济发展的外部环境得以日益改善。但非公有制经济发展仍面临一些困难和问题，主要是：部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在不适当的限制，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位；非公有制经济中的部分企业行为不规范，自身素质有待提高。

　　个体私营等非公有制经济，如今已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，非公有制经济在国内生产总值中的比重已从1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70%以上也是在非公有制经济领域就业。

　　实践证明，大力发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

　　6.如何大力发展和积极引导非公有制经济？

　　(1)清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。

　　(2)放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

　　(3)非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。

　　(4)支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。

　　(5)非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。

　　(6)改进对非公有制企业的服务和监管。

　　(二)构建以现代产权制度为基础的现代企业制度

　　1.产权是所有制的核心和主要内容。

　　2.产权包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。

　　3.建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　4.建立现代产权制度的意义。

　　(1)有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位。

　　(2)有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展。

　　(3)有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。

　　(4)有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。

　　5.建立现代产权制度的重要性。是完善基本经济制度的内在要求。是构建现代企业制度的重要基础。

　　(三)建立现代企业制度，推进国有企业改革和发展

　　1.推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务。

　　当前，国有企业的改革进入攻坚阶段，一些深层矛盾和问题集中暴露出来。主要是由于长期以来受传统体制的影响，多年来的重复建设，以及社会主义市场经济体制的逐步建立，市场环境发生急剧变化，相当一部分国有企业还不能适应市场经济的要求，之所以会出现这种局面是企业产权关系不清，以及由此带来的企业组织制度和管理制度不科学。因此推进国有企业的改革和发展，关系到整个经济体制改革的成败，这是一项重要而紧迫的任务。

　　2.建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。我国要建立的现代企业制度是以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。

　　3.建立现代企业制度的基础是构建现代产权制度。

　　(1)产权制度是企业制度的核心和基础。近年来，一些国有企业改革效果不理想，根本原因是产权改革没有到位，产权归属模糊不清，资产所有者虚置，责任主体缺位，企业的法人财产权没有很好地落实，政企不分现象严重。只有明晰产权归属，明确各方权责，形成多元化产权结构，现代企业制度才有扎实的基础。否则，就会流于形式，走形变样。

　　(2)产权的顺畅流转，不仅有利于企业开展资本运营，提高企业效益，而且有利于推进各种性质的资本间的收购、兼并、相互参股，实现投资主体多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构。

　　4.完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。

　　(1)建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。

　　(2)完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。

　　(3)加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。

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