在世界中医药学会联合会（简称世界中联)不久前于湖南长沙召开的理事会上，世界中联副主席、澳大利亚全国中医药针灸学会联合会会长林子强先生介绍了中医药在澳大利亚的立法过程及发展情况。他介绍，西方国家第一部中医(含针灸)法于2000年5月在澳大利亚维多利亚州正式颁布实施以来，中医药在澳大利亚取得了稳步发展。今年5月8日澳大利亚联邦政府宣布，将于2012年在全国正式实施中医注册。

　　维州中医立法历经3个阶段

　　澳大利亚是一个英联邦国家， 医、药各有分管，联邦政府主管一切药物的进出口，而医生则由州政府立法管理，联邦政府和州政府并不互相干涉，州政府有自己的行政独立和制宪的权力。澳大利亚维多利亚州中医立法经历了3个阶段：

　　第一阶段：调查研究阶段（1995年～1996年)

　　1995年8月17日，澳大利亚维州政府成立中医调研委员会，以进行中医立法的可行性研究；1996年11月18日，完成调研报告，维州卫生部举行新闻发布会，由林子强教授、Dr.Buchan、Dr.Mayer以及Mr.Allan Bensossan向记者及公众阐述中医立法重要性。

　　第二阶段：公众论证阶段 （1997年～1998年)

　　在这一年，政府发出中医立法讨论文件，咨询业界及进行广泛公众讨论，并接受建议。

　　第三阶段：履行立法程序阶段（1998年～2000年)

　　1998年维州人类服务部（卫生部)开始起草中医（含针灸)法草案。时任维州州长Mr.Jeff Kennett于1998年8月6日在议会皇后大厅召开会议，宣布中医立法程序开始，州长及卫生部长Rod Knowles先生发言强调中医药及针灸在维州得到承认和立法注册的重要性 。

　　2000年5月3日～9日经上议院及下议院的辩论通过中医注册法草案；2000年5月16日，维州总督签署文件，维州中医注册法正式生效。

　　中医药地位在维州被确认

　　在维多利亚州中医立法后，中医师的地位得到了确认，中医药开始循着正规的途径发展，以往的一些江湖术士、贩药郎中渐渐被淘汰，中医药业迅速地被澳大利亚主流社会所重视。

　　目前，澳大利亚全国大约有5000家中医及针灸诊所，年门诊人数约280万人次，其中80%的病人为英语母语人士。澳大利亚全国大约有2000万人口，传统医药用品的消费每年至少十几亿澳元，中医将会以良好势态持续长远地得到发展。

　　中医立法后，维多利亚州政府正式设立中医药管理机构。2000年12月，维州政府拨款10万澳元，成立维多利亚州中医管理局，主管中医事务。其主要职能是：规范中医执业标准；注册一切符合标准的中医师（包括针灸师)；审核及批准中医本科教学以使之符合注册标准；设立中医考试及再教育标准；制定执业准则纲领；在法案授权下与警务联手处罚一切违规者。

　　推动其他各州中医立法进程

　　自2000年中医在维州立法后，澳大利亚中医药工作者面对种种压力和困难，不断地努力向各州推进中医立法。2005年，联邦政府获各州政府同意将全国所有相关医疗行业，如牙医、西医等收归联邦统一注册管理，定名为国家卫生行业注册和资格认证计划。但中医尚未能在其他各州立法，因此联邦政府当年并没有把中医纳入全国注册计划内。

　　2007年2月6日，澳大利亚全国中医药针灸学会联合会向联邦总理办公室、卫生工作组主席申诉，要求将中医纳入国家注册和资格认证计划，不能置维州注册中医师于不顾。2008年3月26日，由澳大利亚政府理事会通过全国健康行业注册和资格认证体制，决定于2010年7月1日起对包括西医、药理、物理治疗等9个健康行业实施全国管理体制。同时，建议就还没有纳入体制的其他健康行业（比如中医)进行研究，以便将来对这些行业进行全国立法管理。

　　2008年7月14日，澳大利亚全国中医药针灸学会联合会收到维州卫生部、 管理委员会主席Megan Cahill的公函，邀请澳大利亚全国中医药针灸学会联合会就在包括中医行业内的几个还没有立法管理的健康行业纳入全国健康行业注册和资格认证体制呈交建议书。

　　2008年9月21日，澳大利亚全国中医药针灸学会联合会再次向联邦政府呈递建议书，要求把中医注册纳入联邦国会议程表。

　　2009年2月14日，林子强先生致函各州卫生部长，支持中医纳入全国注册计划。今年4月28日维州州长回复林子强先生：将于2010年启动全国中医注册立法程序。

　　今年5月8日澳大利亚联邦政府宣布，将于2012年在全国正式实施中医注册。中医立法后与西医的沟通将趋向于平等，澳大利亚的医疗体系将渐渐有所变化。中医、西医这两大医疗体系将会在澳大利亚更加融洽配合，取长补短。

　　中医药能够在澳大利亚立法，除中国政府在双边谈判中依据有关国际准则大力推动外，中国和澳大利亚的中医药行业组织也起到了重要作用。澳大利亚全国中医药针灸学会联合会一直致力于推动中医药在澳大利亚的立法和普及推广。据了解，由世界中医药学会联合会主办、澳大利亚全国中医药针灸学会联合会承办的第六届世界中医药大会将于2009年12月4～6日在澳大利亚墨尔本召开。此次会议得到了澳大利亚政府的高度重视和支持，在会议筹备委员会的努力下，大会已经邀请到澳大利亚联邦众议院议长Harry Jenkins先生和澳大利亚联邦药管局总局长Rohan Hammett先生出席大会。大会将就中医基础理论、临床、中药方剂、针灸理论与临床、中医药教育与科研以及中医药国际发展的展战略等方面进行交流和探讨。

    来源：中国中医药报