关于印发《全市卫生系统“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动实施方案》的

通　知

各县市区卫生局，开发区分局，市直各卫生单位： 

　　为认真贯彻落实 8月16日召开的阜阳市“创建文明、改善环境、迎接盛会”动员大会精神，深入扎实推进全市卫生系统文明行业创建工作再上新台阶，以优美的环境、优良的秩序和优质的医疗卫生服务迎接第五届皖西北贸洽会和第十四届亚洲跳伞锦标赛, 市卫生局决定在全市卫生系统深入开展“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动。现将《全市卫生系统“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

二○一一年八月二十三日 

共印26份

全市卫生系统“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动实施方案

为深入贯彻落实阜阳市“创建文明、改善环境、迎接盛会”动员大会精神，扎实推进全市卫生系统文明城市创建工作再上新台阶，促进医药卫生体制改革和各项卫生中心工作协调发展，塑造医疗卫生行业的良好形象，以优美的环境、优良的秩序和优质的医疗卫生服务迎接第五届皖西北贸洽会和第十四届亚洲跳伞锦标赛,市卫生局决定在全市卫生系统深入开展“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动。活动实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以解决群众“看病难、看病贵”为目的，围绕医药卫生体制改革和2011年卫生工作目标任务，以“讲文明、树新风、促和谐”为主体，以构建社会主义核心价值体系为根本，以思想道德建设为核心，以加强职业道德、整治行业不正之风，营造良好的就医环境，提升优质医疗服务水平为重点，大力加强队伍建设、内涵建设、机制建设、文化建设和基础建设，着力在完善创建机制、创新活动载体、突出特色品牌、提高服务质量、创建诚信卫生上下功夫，提升文明程度，提高服务质量，树立行业新风。努力掀起新一轮精神文明创建活动的新热潮，努力构筑和谐医患关系，努力提升卫生系统形象，以良好的精神状态迎接“两个盛会”，为服务全市经济社会发展提供思想保障、精神动力和文化支撑。

二、组织领导 
　　为加强对此项工作的领导，市卫生局专门成立领导小组，局长为第一责任人，对这项活动全面负责，各分管领导根据工作分工具体负责。 
　　组  长：吴荣涛（党组书记、局长) 

副组长：严  伟（副局长) 

张亚洲（副局长) 

陈丽华（局党组成员、纪检组长)

高学中（局党组成员、市医院党委书记、院长)

王松林（副调研员) 

成　 员： 李耀文（阜阳市人民医院党委副书记)

刘新刚（阜阳市第二人民医院党委书记)

刘进忠（阜阳卫校校长)

李峰山（阜阳市第三人民医院党委书记)

张　锦（阜阳市中医医院总支书记、院长)

王贺峰（阜阳市第四人民医院党委书记)

杜　杰（阜阳市疾病预防控制中心主任)

王建民（阜阳市卫生监督局局长)

姚全邦（阜阳市中心血站站长)

王志传（阜阳市妇幼保健所所长)

宫光显（阜阳市紧急救援中心主任)

陈志军（颍东区卫生局局长)

张晓明（颍州区卫生局局长)

王　振（颍泉区卫生局局长)

罗士宣（颍上县卫生局局长)

骆桂新（阜南县卫生局局长)

韦　伟（临泉县卫生局局长)

于　礼（界首市卫生局局长)

赵自强（太和县卫生局局长)

三、工作任务 

（一)以“三好一满意”活动为载体，提高医疗卫生服务质量

　　  结合深化医改和创先争优活动，在全市卫生系统广泛深入开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动。

1、改善服务态度、优化服务流程，不断提升服务水平，努力做到“服务好”。坚持“以病人为中心”的服务理念，创建“人民满意窗口”。优化服务流程，方便群众看病就医。重点抓好医院挂号、收费、药房、门诊等窗口便民措施的落实和创新。加强挂号管理，合理安排专家门诊，有条件的医院要推行专家门诊“全日制”。积极稳妥推行“先诊疗、后结算”服务模式，合并挂号、收费服务窗口，简化、优化就医流程。积极推行检验检查报告当天发放制度，改进检验检查结果查询方式。大力推进基本医疗保障“一卡通”，逐步实现政府举办的公立医院对本统筹区域基本医疗保障费用即时结算。推广实施阳光收费，定期向社会公开医药费用信息，逐步开展单病种费用管理，努力提高收费公开透明度。畅通投诉渠道，认真落实医疗投诉处理办法、实行首诉负责制，建立和完善医患沟通制度，及时受理和处理病人投诉，定期收集病人对医院服务中的意见。深入开展“平安医院”创建活动，严厉打击“医闹”等行为，维护医疗机构正常的工作秩序和就医环境。

2、加强质量管理，规范诊疗行为，持续改进医疗质量，努力做到“质量好”。深化“医院管理年”和“医疗质量万里行”活动，着重督促医疗质量核心制度落实，逐步建立医疗质量持续改进的长效机制。严格规范诊疗服务行为，加强对药品使用管理的监督，严格规范医生处方行为，推进合理治疗、合理用药、合理检查。建立严格的医疗技术准入和管理制度，严控不成熟医疗技术的准入，对违规擅自开展新技术、配置大型设备的行为要坚决予以查处。

　　3、加强医德医风教育，大力弘扬高尚医德，严肃行业纪律，努力做到“医德好”。坚持以正面教育为主，继续培养和树立一批先进典型，加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度，充分发挥老专家、学科带头人等模范带头作用。加大执业纪律制度建设力度，修订完善医务人员医德规范，认真抓好医德考评制度的落实。

　　4、深入推进行风建设，积极主动接受社会监督，努力做到“群众满意”。扎实开展民主评议政风行风“回头看”，认真对待群众投诉，切实解决损害群众利益的问题。继续开展政风行风热线活动，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道，不断加大解决问题的力度。在深化医改，特别是在推进公立医院改革工作中，既要抓好体制机制创新等重大问题，又要针对群众在看病就医中反映的一些突出问题，落实便民利民惠民措施，让群众能感受到改革带来的实效，为群众提供安全、有效、价廉、便捷的医疗服务。

（二)加强行风建设，创造诚信医疗服务环境 
　　加强医德医风学习教育。采取多种形式强化对广大医务人员的职业道德和行风纪律教育、医德医风先进典型示范教育和反面警示教育，行风建设要在教育、制度、监督、管理措施上下功夫，加大对医药购销和医疗服务中不正之风的专项整治力度，遏制卫生系统的商业贿赂现象，提高行业服务水平和服务质量。

1、要有行风教育计划、有正反两方面的教育内容、有典型的教育事例，还要有明显的教育成果，警示医护人员，时刻拒绝不正之风，远离腐败现象。

2、要健全行风责任制度、医德医风教育制度、服务承诺制度、医德医风查房制度、医患座谈制度等规章制度，使行风建设制度化、规范化、经常化。

3、要采取自我监督、组织监督、媒体监督、社会监督、患者动态监督、行风监督员跟踪监督等多种形式，加大明查暗访监督检查力度，促进行风进一步好转。

4、要实行医德医风一票否决制，落实“一岗双责制”，有管理责任的领导干部坚决不再继续任用，并追究其法律责任，出现问题的医护人员坚决不再继续聘用。

5、要坚决落实医务人员医德医风考评制度、医疗机构不良执业行为记录制度和医务人员考核制度，规范医疗服务行为，树立白衣天使的良好形象。

6、要继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂和纠正医疗服务中的不正之风，着力解决医疗服务中的开单提成、大处方、拿回扣和收红包等问题。

通过六个方面的努力，使广大医护人员进一步增强服务意识，端正服务态度，树立正确的人生观和价值观，创造温馨的医疗服务环境。 
　　（三)加强环境治理，营造舒适环境 

1、进一步加强单位内部统筹规划和综合管理，实现绿化、硬化、美化、净化、园林化；在单位各个区域内要设有基础卫生设施，每天专人清扫，保持环境整洁，无烟头、瓜皮、果核和纸屑等废弃物；院貌整齐有序，无违章建筑，无堆积杂物，无乱停乱放自行车和汽车；有院内科室分布导向标识和座椅等公共设施，建设方便残疾人、老年人的无障碍设施，方便患者就医。 

2、健全卫生管理制度，划分卫生责任区，把责任落实到科室和个人，每周组织检查，每月评比公示，年终奖惩兑现，保持整洁的医疗服务环境。开展创建无烟、无痰迹卫生单位活动，在医院醒目位置悬挂禁止吸烟标识，门诊、病房、诊断室、治疗室、手术室、实验室、会议室等室内物品摆放整齐，空气清新；卫生设施齐全，严格隔离消毒制度，防止院内交叉感染。 

3、加强食堂卫生管理，满足职工和患者的营养需要，食物加工生产要符合营养学和《食品安全法》要求，生熟分离，防止进货、加工和出售过程中的污染，保障就餐者的饮食安全。 

4、健全污物和医用废弃物管理制度，有专人管理，严格按照要求定点、定容器收集和存放，由环卫部门和医疗废物专业处理机构定期清运处理；建有污水处理站，完善下水管网，污水经处理达标后排放。 

5、积极开展爱国卫生活动，搞好除害灭病工作，坚持以环境治理为主的综合防治原则，定期采取化学药物、生物和物理防治的办法，使老鼠、蟑螂、苍蝇和蚊子等四害密度控制在国家标准范围以内。厕所要有专人负责清扫保洁，定期进行消毒处理，保持干净卫生。 

6、建立健全卫生管理制度，门内达标，门前"三包"（包卫生、包绿化、包秩序)责任制落实。

（四)强化宣传教育，提高市民防病意识 

利用新闻媒体、宣传栏、展板、电子屏幕、宣传手册、触摸屏等有效途径，开展形式多样、内容丰富、积极有效的健康教育宣传活动，强化市民卫生防病意识，减少疾病发生。 开展控烟健康教育工作，加大公共场所控烟宣传力度，在门诊、病区、病房、会议室等公共场所要有明显的禁烟标识，做到制度、管理、监督三到位。 

（五)强化卫生监督，保障群众的健康权益 

1、加大卫生监督执法力度。对全市卫生监督员强化相关法律法规和文明创建培训，重点强化对医疗机构的监督检查，进一步加大对传染病管理、医疗废弃物管理、公共场所卫生、生活饮用水的监管，严格落实执法责任制、过错责任追究制。 

2、整顿医疗服务市场秩序，加强医疗服务质量监督。禁止出租和对外承包科室，严厉打击无证行医、非法鉴定胎儿性别、违规医学美容行为，尤其是对打着专家旗号、夸大其词的虚假医疗广告予以坚决打击，净化全市医疗市场，切实保证人民群众就医安全。 

（六)着力提高卫生队伍的职业道德和思想政治素质

1、坚持用邓小平理论、"三个代表"重要思想武装干部职工，结合开展学习型组织活动，不断地开展各种思想教育活动，继续坚持中心组学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度，加强思想政治教育和党风廉政教育，引导领导干部和广大职工树立正确的世界观、人生观和价值观，调动干部职工的工作积极性。

2、职业道德建设有规划、有阵地、有教材、有制度、有专人抓，经常性地开展对《公民道德建设实施纲要》和《医学伦理学》的学习，精心组织9月20日　全国第九个“公民道德宣传日”活动，深入推进“三观四德”教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，动员和引导广大医疗卫生工作者树立正确的世界观、人生观、价值观。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，全系统形成“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热忱、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医”的卫生行业新风，引导干部职工践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，做社会主义核心价值体系建设的自觉践行者。

（七)深化改革，为树立卫生系统良好的行业作风提供保障

全市各医疗卫生机构要积极改革和创新内部运行机制，推行和深化人事制度、分配制度、后勤服务社会化改革，完善药品集中招标采购制度、价格公示制、费用查询制、门诊及住院费用一日清单制、病人选择医生等制度，营造富有生机和活力的内部运行机制。

（八)营造适应现代服务理念的文化氛围

1、加强文化活动阵地、设施建设，单位文化活动设施基本齐全，并充分发挥作用。

2、经常性举办卫生行业文化知识讲座、职业礼仪竞赛、演讲比赛、征文等群众性文体活动，努力营造适应现代服务理念的卫生行业文化氛围，职工业务文化生活比较丰富，职工生活文明健康。

3、有计划地组织干部职工参加各种形式的文化、技术、管理业务学习，加强岗前培训、业务培训，岗位培训人数占职工总数的四分之一，广泛开展新知识、新技术、新业务学习，干部职工的服务技能和服务水平不断提高。

(九)切实加强未成年人思想道德建设

各地各单位要按照新版《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，切实将未成年人思想道德建设工作摆上议事日程，落到实处，履行好本单位职责范围内的未成年人思想道德建设工作。要关心帮助单亲家庭、特困家庭、服刑家庭的未成年人、孤残儿童，加强和改进流浪未成年人救助保护工作, 确保流浪未成年人得到及时救治。

(十)强化新闻宣传，注重舆论监督

充分利用阜阳日报、颍州晚报、阜阳电视台、阜阳广播电台、阜阳新闻网、阜阳党建网、阜阳文明网和本单位网站等宣传媒体，广泛宣传本单位在创建活动的新进展、新经验、新成效， 宣传在活动中涌现出来的优秀典型，营造强大的舆论和社会氛围，宣传开展“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动的重要意义，普及活动目标、标准和要求，及时通报卫生系统活动的新进展，提高群众对创建工作的知晓率、支持率和参与率，增强广大市民的认同感、归属感和幸福感，努力营造“人人崇尚文明、个个向往文明”的良好舆论氛围，推动活动的深入开展。

四、活动时间安排

（一)宣传发动阶段（8月20日至8月31日) 
　　召开全市卫生系统开展“创建文明、改善环境、迎接盛会”动员大会，全面发动，广泛宣传，迅速掀起活动热潮。各地各单位要因地制宜制定实施细则，成立领导组织，召开动员会，层层发动，层层落实。 
　　（二)具体实施阶段（9月1日至9月30日)

各地各单位要按照此次活动的目标和工作任务要求，结合单位具体情况，按照各自实施细则组织实施。市卫生局负责制定具体的考核评估标准，颍州区、颍东区、颍泉区卫生局所属医疗卫生单位与市直医疗卫生单位的文明创建工作统一部署、统一标准、统一检查、统一考核、统一奖惩。　　

（三)考核验收阶段（10月1日至10月20日) 
　　市卫生局组织人员对照考核评估标准对各地各单位进行全面考核验收，考核采取听汇报与现场查看，考核结果作为各地各单位年终考核重要内容。 
　　五、工作措施 
　　（一)提高思想认识。皖西北（阜阳)投资贸易洽谈会是我市重要的对外招商引资平台，不仅向外界充分展示了阜阳经济社会发展的成果，也吸引了一大批国内外知名企业来阜投资兴业，在阜阳经济社会发展中发挥着不可替代的作用；第十四届亚洲跳伞锦标赛是迄今为止我市承办的规模最大、规格最高、影响力最强的体育盛会，也是我市首次承办的国际性体育赛事，为阜阳搭建了与世界沟通交流的平台。“两个盛会”都将于10月在我市举办，这是“十二五”开局之年展示阜阳良好形象和精神风貌的大事，是提升文明创建成果的重要抓手，也是推动我市经济社会发展的难得机遇。各地各单位一定要从政治的高度、全局的高度，高度重视此次活动，以高度的政治责任感和强烈的事业心，切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效。 
　　（二)加强组织领导。各地各单位党政“一把手”对开展“创建文明、改善环境、迎接盛会”活动负总责，要根据本方案的任务要求，建立组织领导机构，制定具体的实施细则和配套措施，在人、财、物等各方面给予支持和保障，确保工作落到实处。

（三)实行目标管理。各地各单位要按照本方案要求结合各自的具体情况和行业特点，把工作任务进一步细化、量化，并逐项分解、落实到部门，一级抓一级、一环扣一环、层层抓落实，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。 
　　（四)健全管理制度。各地各单位就此项工作要建立例会制度、检查制度和情况通报制度，定期召开会议，研究情况，分析问题，解决矛盾，严格按照计划、标准和进度要求，全面组织实施。 
　　（五)加强监督考核。市卫生局要对市直卫生系统和颍州、颍泉、颍东区的活动情况加强指导协调，采取定期和不定期相结合的方式进行监督检查，检查结果纳入全年工作目标责任制考核范围。每次检查结果要排出顺序，在全系统通报，对完成任务不好、通报超过三次的单位，要追究主要领导的责任。各县市区卫生局也要对所辖医疗卫生单位强化监督指导，确保此次活动各项要求落到实处。