卫党〔2012〕147号

关于印发《阜阳市市直卫生系统基层组织建设年实施方案》的通知

局属党支部、市直各卫生单位党组织：

为认真贯彻执行省委组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》和市委创先争优活动领导小组统一安排部署，进一步加强和改进市直卫生系统党的基层组织建设，深化创先争优活动，特制定《阜阳市市直卫生系统区码层组织建设年实施方案》。现印发给你们，请认真组织学习，结合本单位实际，抓好贯彻落实。

二〇一二年五月七日

（共印18份)

阜阳市市直卫生系统基层组织建设年实施方案

为贯彻落实省委组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》精神，积极推进市直卫生系统基层组织建设年活动，进一步加强和改进党的基层组织建设，深化创先争优活动，特制定本实施方案。 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实市四次党代会精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”核心主题，切实按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”和“阜阳崛起，卫生先行”的工作要求，以创先争优为动力，全面提升基层组织建设科学化水平，为推动阜阳卫生事业健康快速发展、加快建设皖西北中心城市提供坚强的组织保证。

二、目标任务

为确保基层组织建设年活动取得实效，要以“着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制”为出发点，以实现“五个提升”为目标，统筹抓好市直卫生系统基层党建工作任务落实，逐步形成职责明确、运转协调、制度健全、保障有力的基层组织建设工作新格局。

（一)进一步提升基层党组织战斗力。围绕“转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织”工作目标，切实做好以下工作：在局机关和市直医疗卫生单位，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强基层党建工作；深入推进窗口行业“三亮三比三评”活动，切实发挥好为民服务创先争优的作用；在非公有制医疗机构，规范非公有制医疗机构党组织建设，指导一批符合条件的医疗机构成立党组织，不断壮大非公有制医疗机构党务工作力量，扩大党的组织和工作覆盖面；切实加强党的建设工作力度，促进党组织作用有效发挥，推动工作上水平、上台阶。

（二)进一步提升基层党组织书记素质。围绕“选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强”工作目标，一是深入落实“三级联述联评联考”制度，切实推进“书记抓、抓书记”党建工作责任制；二是通过举办创新管理研修班、外出考察学习等形式，分层次、分批次组织基层党组织书记和党务工作者培训；三是以学习党的十八大、新医改政策和省、市党代会以及全市卫生事业“十二五”规划精神为重点，切实加强市直卫生系统党员干部专题培训。

（三)进一步提升党员队伍生机活力。围绕“发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强”工作目标，一是在市直卫生系统建立发展党员工作推荐制、公示制、记实制、票决制和责任追究制；二是在市直医疗卫生单位和非公有制医疗机构党组织进一步完善 “党员示范岗”的创建机制，开展“优秀党员示范岗”评选活动；组建党员志愿者队伍，广泛开展“阜阳崛起，卫生先行”喜迎十八大系列主题实践活动，帮助基层党员干部群众解决实际困难，凝聚党心民心，融洽干群关系，提升党员威信，巩固党的执政基础；三是开展“干部下基层、党员群众手拉手”结对帮扶活动，组织局机关、市直医疗卫生单位党组织，选派党员干部、专业技术人员，与农村、社区、养老机构等党组织、离退休党员、困难党员和群众进行结对帮扶，通过“卫生下乡”、联谊活动、走访慰问等方式，送去党的关怀；四是借助视频会议、网上课堂等远程教育手段，创新市直卫生系统党组织学习形式，创建学习型党组织。促进学用转化，进一步提升基层党员群众素质。

（四)进一步提升基层基础保障水平。围绕“党务工作力量不断壮大，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进”工作目标，一是健全完善培养、管理、使用、流动“四位一体”党务干部工作机制，进一步夯实党建基础；二是落实“党建经费”政策，探索经费筹措渠道，为基层党建工作扎实开展提供必要的人力、物力和资金保障；三是建设基层党组织活动场所示范点，进一步提升基层党组织活动场所建设水平；四是构筑党建宣传阵地，利用网站、简报、专栏等载体开设“党建之窗”专栏，围绕基层组织建设年活动，紧扣党建工作改革创新主题，宣传党建工作新经验、新成效，进一步提升卫生系统党建工作科学化水平。

（五)进一步提升基层党建制度化水平。围绕“现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高”工作目标，一是全面落实基层党组织党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训等制度，确保组织工作正常有序开展；二是建立健全党建工作考评机制，将基层党建工作开展情况作为干部选拔任用的重要条件，不断增强党员干部抓党建工作的责任感和积极性；三是建立基层党建工作月例会制度，由局机关党委牵头，定期召开基层党建工作例会，总结阶段工作，部署阶段任务；四是建立非公有制医疗机构党建工作协调制度，形成局党组统一领导、机关党委牵头抓总、各单位党组织具体负责的党建工作新局面。

（六)全面落实基层党组织分类定级、晋位升级工作。

围绕基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部，必须有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”要求，对市直卫生系统基层党组织进行分类定级。一是综合考虑基层党组织的功能定位和职责任务，确定党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩和群众评价七项分类定级指标。二是区别分类进行定级，结果分为“好”、“较好”、“一般”和“较差”四个等级。三是通盘考虑、系统规划市直卫生系统及非公有制医疗机构党组织整改提高、晋位升级工作，制定具体措施，确保巩固先进、推进一般、整顿后进工作扎实有效。

三、机制保障

为保障市直卫生系统基层组织建设年活动扎实推进，各单位要切实抓好“四项机制”的建立和落实，使之全覆盖、起作用、见实效。

（一)全面落实“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制。围绕服务全市卫生工作大局，强化抓基层、打基础理念，推动市直卫生系统领导班子成员和机关干部，深入基层、服务基层，转变机关作风，提高工作效能，与基层党员一起过组织生活，深入一线抓基层组织建设，与服务对象“面对面”倾听诉求，“心贴心”洞察民意，“实打实”解决问题，及时发现基层党组织活动开展中的亮点、闪光点，认真研究推广其中的好做法、好经验，大力宣传涌现出的模范典型和先进事迹，加强对活动的舆论宣传和引导，为活动开展营造良好氛围，以群众工作和基层工作提升促进全市卫生工作提升。

（二)建立三级目标责任机制。市直卫生系统各级党组织对本单位开展基层组织建设年负全责，书记是第一责任人，分管领导是具体责任人。年初制定工作计划和目标任务，将党建工作任务分解到部门、具体到项目、量化到个人，定工作目标、定质量标准、定完成时限，局党组、市直各医疗卫生单位党委（总支、支部)、各基层党支部三级层层签订目标责任书。年中开展“回头看”活动，对照年初制定的目标任务，及时查漏补缺，调整进度。对活动开展进度慢、效果差的单位，局党组将与其“一把手”进行诫勉谈话，鞭策鼓励。年终进行督查考评，适时进行通报，对完不成目标任务的单位负责人，视情况给予处分。通过“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实，充分调动各级党组织和党员干部的工作积极性。

（三)建立述职评议考核机制。围绕建立“三级联述联评联考”制度，市卫生局、市直医疗卫生单位、基层党支部三级党组织书记就抓基层组织建设年活动开展情况，分别向上一级党组织进行专项述职，组织基层党组织、党员和群众代表进行评议，结果作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容。通过建立机制，强化各级党组织书记抓活动开展的责任意识，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成抓基层党建工作的动力机制，积极推动工作落到基层、落到实处。

（四)建立考评激励推动机制。建立健全以落实党建责任制为主的考评、激励和推动机制，通过采取定期督查、随机抽查、暗访走访、发放问卷等方式，对各单位开展基层组织建设年活动情况进行全面了解掌握。考核结果纳入年度目标责任考核体系，与评优评先、干部使用挂钩，实现党建工作制度和活动开展常态化。

四、工作要求

开展基层组织建设年活动，要与创先争优活动融为一体，以创先争优为动力，加强工作指导，加大工作力度，确保活动扎实有效。

（一)加强领导，精心组织。各单位要高度重视基层组织建设年活动，党组织负责同志要切实担负起党建第一责任人职责，加强统筹协调，制订工作规划，明确职责任务，抽调政治素质好、业务能力强、工作作风硬的同志负责抓好此项工作，并提供必要的物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。要建立定期汇报和定期通报工作制度，及时发现问题，研究部署工作。要结合工作实际，周密部署，精心组织，加强协作，认真履行职责，狠抓措施落实，务求取得实效。 

（二)督促检查，严格考核。局党组成立督导组，对全系统基层组织建设年活动开展情况进行定期或不定期督促检查，进行检查验收，并把抓基层党建工作情况作为各单位领导班子和干部年度考核的重要内容，帮助基层党组织发现问题、解决问题。对领导重视不够、措施不力的单位和部门要进行通报。各单位党委（总支、支部)也要采取有力措施，加强经常性督促和指导，确保活动扎实有效开展。

（三)营造氛围，强化宣传。各单位要根据基层组织建设年活动任务，制定宣传方案，充分发挥网站、创先争优活动简报、党（政)务公开栏等媒介作用，通过定期组织现场观摩会、经验交流会等途径和方式，及时宣传、推广各基层党组织的好做法、好经验，发挥典型效应,营造良好氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。