关于印发巢湖市卫生系统开展卫生应急
大练兵活动实施方案的通知
巢卫防[2012]188号
各镇、乡（中心)卫生院、街道社区卫生服务中心，市直医疗卫生单位，有关驻巢医疗机构：
为进一步提升我市突发事件卫生应急处置能力，根据国家卫生部、安徽省、合肥市有关通知精神，结合我市实际，制定了全市卫生系统开展卫生应急大练兵活动实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年六月六日
抄送：合肥市卫生局、合肥市疾控中心
全市卫生系统开展卫生应急大练兵活动实施方案
根据《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》、《卫生部办公厅关于在全国卫生系统开展卫生应急大练兵活动的通知》和安徽省卫生厅《关于开展创建卫生应急综合示范县（市、区)活动的通知》精神，为全面提升我市突发事件卫生应急处置能力，经研究决定，在全市卫生系统深入开展以“建设高素质卫生应急队伍，提高整体卫生应急能力”为主要内容的卫生应急大练兵活动。现将有关事项通知如下：
一、活动目的
（一)增强卫生应急意识，使卫生应急人员建立依法、科学应对突发事件的观念。
（二)充实卫生应急知识，提高卫生应急处置能力，使卫生应急人员掌握卫生应急处置的基本理论、基本方法和基本技能，具有将卫生应急方法和技能应用于处置各类突发事件的能力。
二、参加人员
（一)各单位卫生应急管理人员；
（二)各单位卫生应急小分队成员（以上报名单为据)；
（三)市疾病中心所有卫生技术人员及基层医疗卫生机构疾病预防控制人员、驻巢医疗机构疾病预防控制人员；
（四)医疗急救中心及各急救分站医疗救援人员、基层医疗救援小分队成员；
（五)市卫生监督所专业技术人员及基层医疗卫生机构卫生监督协管人员。
三、活动内容
根据《全国卫生应急工作培训大纲（2011-2015年)》，按照卫生应急人员的组成特点和岗位职责要求，从理论知识和技能培训以及应急演练两个方面开展大练兵活动。各类人员培训演练内容详见附件。
四、活动方式
市卫生局具体组织开展本辖区内卫生应急管理及疾病预防控制、卫生监督、医疗（急救)等专业机构应急人员的培训和演练。并将乡镇卫生院、防保站、村卫生室有关人员培训演练纳入计划。
各医疗卫生机构在本单位内部组织开展相应的卫生应急培训和演练。
五、活动时间
各医疗卫生单位要从现在起，抓紧组织卫生应急大练兵活动，于2012年11月上旬前完成各类人员培训和演练任务。
我局将于2012年11月下旬，围绕全国卫生应急培训大纲在全市卫生系统开展卫生应急知识技能考试（具体方案另行通知)。
2012年6月至11月期间，各单位要分别于每月30日，以月报表的形式，定期报送本单位开展卫生应急大练兵活动情况（详见附件)；并于2012年12上旬前报送卫生应急大练兵活动总结。
六、活动要求
（一)高度重视，精心组织。各单位要高度重视，加强领导，精心安排，制订切实可行的实施方案，把大练兵活动与日常工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。
（二)统一规划，分级负责。市卫生局负责全市卫生应急培训工作的总体方案的制定、指导实施、评价督导和管理协调。各医疗卫生单位根据本通知制定本辖区实施方案和计划，并组织实施卫生应急培训工作。
（三)广泛宣传，营造氛围。要采取丰富多彩的形式，加强舆论宣传引导工作，努力营造领导重视、部门支持、社会关注、全员参与的良好氛围。
（四)加强督查，狠抓落实。我局将对各相关医疗卫生单位大练兵活动进行抽查督导，以确保活动落实到位，取得实效。要求各医疗卫生单位卫生应急队伍培训率达100%，对参与卫生应急处置工作的相关科室骨干人员培训率达60%以上。
（五)发现典型，树立形象。要加强与媒体的沟通和联系，大力宣传大练兵活动中涌现出的先进集体和个人，总结推广好经验和好做法，展示卫生应急队伍新风貌，树立卫生行业新形象。市卫生局将根据督查情况，对大练兵活动中表现突出的单位和个人给予表彰。
附件：1、2012年巢湖市卫生应急大练兵活动月报表
2、全市卫生应急大练兵评估标准
3、卫生应急管理干部大练兵内容
4、疾病预防控制人员卫生应急大练兵内容
5、医疗救治人员卫生应急大练兵内容
6、卫生监督人员卫生应急大练兵内容
附件1：
2012年巢湖市卫生应急大练兵活动月报表
单位名称 | 次数 | 培训（演练)项目 | 授课老师 | 内容 | 参加人数（名) | 考核评估合格 人数（名) |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
4 |
注：1、“次数”栏可根据本月度开展大练兵活动实际情况进行增减。
2、填报“授课老师”栏时，应注明姓名、单位及职务职称。
3、各医疗卫生单位在填报参加人员一栏时，应注明参加人员学科，并注注明卫生应急队伍人员多少名。
附件2：
全市卫生应急大练兵工作评估标准
指标及分值 | 考 评 内 容 | 考 评 方 法 和 依 据 | 得分 | |
一级指标 | 二级指标 | |||
组织保障（25分) | 组织体系 （10分) | 医疗卫生单位设置或指定卫生应急培训责任部门（5分) | 查阅相关文件或记录。已设置或指定，得5分。 | |
卫生应急培训责任部门内设置专人负责卫生应急培训工作（5分) | 查阅相关文件或记录。有专职或兼职人员负责,得2分；该人员熟悉分管工作，参与或主持过卫生应急培训，得3分。 | |||
计划总结 （15分) | 有卫生应急培训工作总体规划（5分) | 查阅总体规划。有正式成文的规划，得5分。 | ||
有卫生应急培训工作年度计划及落实措施（5分) | 查阅年度计划、进度执行记录。有正式成文的年度计划，得2分；年度计划中有具体落实措施，得2分；有进度执行记录，得1分。 | |||
有卫生应急培训工作年度总结（5分) | 查阅年度总结。有正式成文的年度总结报告，得5分。 | |||
教学保障（15分) | 培训大纲（5分) | 是否严格按照国家卫生应急培训大纲进行分级培训（5分) | 查阅年度计划和年度总结。按照大纲制定年度计划，得2分；按照年度计划落实完成，得3分。 | |
培训教材 （5分) | 根据卫生应急培训大纲要求，选择卫生应急培训教材开展培训（5分) | 查阅教材实物及相关记录。已选择教材，得2分；已使用选择教材开展培训，得3分。 | ||
培训质控 （5分) | 每次培训班都有完整的培训档案5分) | 查阅年度计划和培训档案。按照年度计划建立完整的培训档案，得5分。 |
全市卫生应急大练兵工作评估标准（续)
指标及分值 | 考 评 内 容 | 考 评 方 法 和 依 据 | 得分 | |
一级指标 | 二级指标 | |||
培训实施（32分) | 卫生应急管理人员培训（8分) | 卫生应急管理人员卫生应急培训参训率（8分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率×8。 | |
疾病预防控制人员培训（8分) | 疾控专业技术人员卫生应急培训参训率（8分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷80%×8（超过8分仍按8分计算) | ||
医疗救治人员培训（8分) | 医疗救治人员卫生应急培训参训率（8分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷80%×8（超过8分仍按8分计算) | ||
卫生监督人员培训（8分) | 卫生监督人员卫生应急培训参训率（8分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷80%×8（超过8分仍按8分计算) | ||
培训效果（24分) | 卫生应急管理人员培训（6分) | 学员培训合格率（3分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×3。 | |
培训班满意率（3分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算培训班满意率。分值＝培训班满意率×3。 | |||
疾病预防控制人员培训（6分) | 学员培训合格率（3分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×3。 | ||
培训班满意率（3分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算培训班满意率。分值＝培训班满意率×3。 |
全市卫生应急大练兵工作评估标准(续)
指标及分值 | 考 评 内 容 | 考 评 方 法 和 依 据 | 得分 | |
一级指标 | 二级指标 | |||
培训效果（24分) | 医疗救治人员培训（6分) | 学员培训合格率（3分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×3。 | |
培训班满意率（3分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算培训班满意率。分值＝培训班满意率×3。 | |||
卫生监督人员培训（6分) | 学员培训合格率（3分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×3。 | ||
培训班满意率（3分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算培训班满意率。分值＝培训班满意率×3。 | |||
应急演练 （4分) | 应急演练情况 | 演练角本制订情况（2分) | 查阅演练角本，制订了详细、操作性强的演练角本得2分。 | |
演练宣传情况（2分) | 查阅相关资料，有影像资料、媒体宣传得2分。 | |||
得分合计：通用项得分 ，附加项得分 。 |
附件3：
卫生应急管理干部大练兵内容
（参考学时：40学时)
一、卫生应急概述与相关理论。
1、突发事件的概念与特征；
2、突发事件卫生应急管理法制建设的意义、作用与特征；
3、卫生应急体制的概念、组织结构、功能和建设原则；
4、卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求；
5、我国突发公共卫生事件的特点与趋势；
6、风险管理的基本概念、原理、步骤和方法，以及在卫生应急管理中的应用。
参考学时：15学时。
二、卫生应急管理的方法与技能。
1、卫生应急演练培训概念、特点、主要类型与基本方法；
2、卫生应急队伍的组成、职能和建设原则；卫生应急装备与储备的概念、目的、类别、标准、调用机制、作用和意义。
3、卫生应急风险沟通的概念、原则、作用与基本方法；卫生应急中公众的心理特点与干预策略。
4、信息报告的要求、方法；信息报告系统的使用；监测系统数据的分析和利用；各类突发公共卫生事件的分级标准；突发事件紧急医学救援分级标准。
5、现场流行病学调查的概念、特点和基本方法。现场个体防护的概念、防护装置与防护原则；各类突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场标识和现场分区的概念与类别。
6、突发事件现场紧急医疗救治的基本知识。
7、各类突发公共卫生事件预案和技术方案的要求和规定。
8、卫生应急科研管理的原则、特点与方法；应急实验室网络的概念、组成、功能与管理方式。
参考学时：15学时。
三、各类突发事件的卫生应急处置。
1、突发急性传染病疫情、群体性不明原因疾病、突发中毒事件、核和辐射事故、重大自然灾害、事故灾难、社会安全事件及其他严重影响公众健康事件的概念、特点和防控方法。
2、特殊人群（学生、农村进城务工人员、医务人员等)、特殊场所（学校、医院等公共场所)的卫生应急特点与策略。
参考学时：10学时。
附件4：
疾病预防控制人员卫生应急大练兵内容
（参考学时：60学时)
一、卫生应急概述与理论基础。
1．卫生应急的概念和工作范畴，突发急性传染病特点、趋势、防控策略和发展方向。
2. 我国卫生应急工作面临的形势、现状和挑战。
3. 我国的“一案三制”建设的主要内容：卫生应急相关法制法规；卫生应急体制的概念、组织结构和功能；卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求。
4. 卫生应急组织指挥体系：包括卫生应急现场组织指挥的概念，卫生应急现场组织指挥应当遵循的原则和注意事项等。
5. 卫生应急准备计划的制订和使用。
6. 卫生应急装备、应急物资的准备和要求。
参考学时：10学时。
二、卫生应急工作的方法与技能。
1. 监测与发现：我国现有传染病和突发公共卫生事件监测系统现状、作用；监测数据分析，监测中异常情况的发现；卫生应急监测的方法、基本做法和应用。
2. 风险评估的概念、方法、步骤和运用。
3. 卫生应急现场工作流程和信息管理。
4. 现场调查：突发公共卫生事件现场流行病学调查的原则、方法和基本步骤，包括准备工作、核实诊断、确定突发公共卫生事件的发生、建立病例定义、搜索病例、描述性分析、建立并验证假设、采取控制措施、完善现场调查、书面报告；不同调查情况下、各类情形调查的注意事项；调查报告撰写。
5. 实验室检测：实验室样品检测在突发事件调查处置中的作用；样品的采集、保存、运输和检测；实验室主要检测技术与方式；现场快速检测鉴定程序与方法；检测结果分析与解读；实验室生物安全的基本要求。
6．暴发（流行)控制措施：突发公共卫生事件的各种控制措施：包括病例隔离、密接管理、疫区封锁和检疫、病例治疗、预防性服药、应急接种、媒介控制、环境卫生和消毒、社会距离措施；干预措施制定、选择和实施的原则；干预措施的效果评价。
7. 风险沟通：风险沟通的原则、方法和技巧，疾病预防机构的风险沟通特点和基础内容。
8．现场应急的安全注意事项。个体防护的方法、防护装置与防护原则；突发事件现场紧急自救互救的医疗救治基本知识；突发事件中避险、逃生的原则与方法。
参考学时：30学时。
三、特定情形下的卫生应急处理。
1. （流感)大流行：介绍流感大流行的准备与计划、应急处置等。
2. 生物恐怖：生物恐怖概念、处置原则、人员队伍准备、装备与物资储备。
3. 输入性传染病：输入性传染病特点、主要病种、处置原则。
4. 自然灾害后传染病防控：自然灾害后的传染病发病风险及评估、灾害相关重点传染病的防控。
5. 大型集会的卫生保障与应急准备。
6．典型案例：分别以病因调查、感染来源和方式、干预措施设计等不同角度和侧重，介绍急性传染病疫情和突发公共卫生事件的处置。
参考学时：20学时。
附件5：
医疗救援人员卫生应急大练兵内容
（参考学时：50学时)
一、卫生应急概述
突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则；医疗机构传染病与突发公共卫生事件报告体系的概念、构成、运行机制、报告的内容和程序；现场医疗救援的概念、特点和基本内容；现场医疗救援的组织结构、工作流程、工作规范和运行机制。
参考学时：20学时。
二、卫生应急医疗救治的相关理论、方法与技能。
现场检伤分类的概念、原则和方法；现场标识和现场分区的概念与类别；伤病者的现场紧急医疗处理原则；创伤基础生命支持、心肺脑复苏的概念、内容和技术操作方法；伤病者转运的原则、方法和途中监护技术；现场个体防护的概念、防护原则与防护装置；各种突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场医疗急救的装备原则、标准和使用方法；卫生应急中公众和救援人员的心理特点与心理干预的常用方法与技能。
参考学时： 30学时，其中理论授课10学时，实践教学20学时。
附件6：
卫生监督人员卫生应急大练兵内容
（参考学时：40学时)
一、卫生应急概述与相关理论
突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则；卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；卫生应急管理的参与主体及职责；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义；《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款及其在卫生应急监督执法中的应用；卫生应急预案与预案体系的基本内容、构成、特点与管理要求；卫生应急监督执法的概念、特点、原则与基本内容；卫生监督执法部门在突发公共卫生事件中的职责与作用。
参考学时：16学时。
二、卫生应急执法监督的方法与技能。
突发公共卫生事件依法调查、取证的方法与技能；法律文书的使用；行政控制措施实施的方法与技术；样品的采集、保存和运输的特点、原则与方法；现场快速检测与鉴定的程序、方法与技术；卫生应急信息的登记、处理和报告。
参考学时：15学时。
三、各类突发事件的卫生应急处理。
各类突发公共卫生事件的分级标准与分级响应原则；突发公共事件的应急医疗卫生救援分级标准与分级响应原则；传染病疫情、不明原因群体性疾病的行政控制与执法规范；食物中毒、饮用水污染、人群密集公共场所突发公共卫生事件的现场调查、处理与控制的原则与要求。
参考学时：9学时。
