泰爱卫[2006]3号

 

各市（区)爱卫会，市爱卫会各委员部门：

   现将《泰州市二ОО六年爱国卫生工作意见》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二00六年三月十三日

   2006年是“十一五”的开局之年，建设社会主义新农村、创建国家卫生城市给爱国卫生的发展带来了新的机遇。全市爱国卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，按照市委二届十次全会和市二届人大四次会议确定的目标，贯彻“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，坚持提高城市、推动农村、城乡联动、整体发展。农村爱国卫生事业以建设社会主义新农村为契机，通过创建卫生镇（村)活动，大力实施环境卫生综合整治；城市以创建卫生城市为载体，加强基础设施建设，建立健全长效管理机制，全方位提高城市爱国卫生水平，为实现我市经济社会的全面协调发展作出应有的贡献。

   （一)大力开展农村爱国卫生运动，努力促进社会主义新农村建设

   党的十六届五中全会和刚刚结束的全国农村工作会议把建设社会主义新农村提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度，其目标概括为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”２０个字，全面体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求。将“村容整洁”作为建设社会主义新农村的五条标准之一，表明在建设社会主义新农村中的重要地位。“村容整洁”就是要做到村庄卫生基础设施齐全，道路硬化平整，无污水横流、无暴露垃圾、无露天粪坑、无乱堆乱放，居民区卫生良好，环境优美。而目前我市农村卫生状况十分令人担忧，垃圾乱堆乱倒，河水不清，粪坑无盖，环境卫生状况较差，病媒生物孳生严重，极大地影响了农村居民的生产和生活，影响了农民健康。为此，各市、区要以创建卫生镇（村)活动为载体，大力开展农村环境综合整治，积极推进农村改厕、改水工作，努力改变农村环境卫生面貌，切实改善农村人居环境，促进社会主义新农村建设，实现城乡统筹、协调发展。

   深入开展卫生镇（村)创建活动。农村爱国卫生工作是我市爱国卫生工作的难点，也是弱点。创建卫生镇（村)是推进农村爱国卫生工作的有效载体，内涵丰富，涉及面很广，包含了爱国卫生组织管理、健康教育、镇（村)容环境卫生、卫生基础设施、公共场所及饮用水卫生、食品卫生、除害防病、环境保护等内容。我省苏南等地以及我市张郭镇的实践告诉我们，创建卫生镇（村)活动，不仅可以改善农村环境，维护群众身体健康，提高农村居民的生活质量，而且可以通过完善农村基础设施，改善投资环境，促进农村经济社会的协调发展，是党和政府全心全意为人民服务、为群众办实事的具体体现，对推进“三个文明”建设和农村现代化建设都具有重要意义。各地各部门要从建设社会主义新农村的高度，将创建卫生镇（村)活动摆上重要议事日程，明确目标责任，采取有力措施扎实推进。一是要科学制订规划。各地要结合本地情况，对照标准，研究制订切实可行的卫生镇（村)创建规划，有序组织卫生镇（村)创建活动，力求取得突破。二是要加快基础设施建设。要结合镇（村)规划和村庄改造，加大投入，逐步完善集镇及村庄的道路、绿化、环卫、农贸市场等基础设施。三是要加强卫生管理。要加强食品卫生、公共场所卫生等行业卫生的管理，落实除害防病的措施，保护农村居民身体健康。要组织发动群众，大力整治河道，清洁家园，切实改善农村卫生环境面貌，达到 “村容整洁”的要求。四是要以评促建。要组织开展创建卫生镇（村)的评比活动，交流经验和做法，加强督查和考核，确保卫生镇（村)创建活动取得实效。各级爱卫办要积极引导，加强指导，主动服务，力争建成一批质量较高的市（区)级卫生镇（村)。同时要积极争创省、市级卫生镇（村)，今年，全市要力争建成省级卫生镇1个、市级卫生镇4个、省级卫生村6个。

   积极推进农村改厕工作。农村改厕是改善农村环境卫生的一项重点工作。目前，我市仅有25%的农村居民使用无害化卫生户厕，还有相当一部分农民如厕既不卫生又不文明，严重影响农村环境卫生面貌。因此，必须化大力气，逐步清除露天粪坑，特别要确保镇村交通道路、河沟两侧无露天粪坑，对农田生产性用粪要实行集中式无害化卫生管理，对农村居民家庭要大力推广以三格式无害化卫生厕所为主的户厕改造，提高农村无害化卫生户厕普及率。2006年，全市农村计划新增无害化卫生户厕4.8万户，建成改厕普及村15个。各市（区)任务为：靖江、泰兴、姜堰、兴化市均为1万户、改厕普及村3个，海陵区0.4万户、改厕普及村2个，高港区0.35万户、改厕普及村1个，开发区0.05万户。各地要明确目标责任，落实措施，积极推进。一是要做好宣传引导工作。要广泛开展宣传教育活动，增强广大农村干部的责任感和紧迫感，提高群众对改厕意义的认识，破除传统的用厕习俗和不卫生行为，建立健康文明的生活方式，自觉支持、参与改厕工作。二是要积极推广适宜的改厕形式。要根据我市农村实际，积极推广价格低、群众容易接受的三格式或沼气式等无害化户厕，使农民改厕少走弯路，形成效益。三是要组织创建改厕普及村、示范村。有条件的地方要成片改造农村户厕，形成示范效应，不断扩大影响。四是要部门协调齐抓共管。建设部门要结合村镇规划、建设，着重抓好农民新建住房的配套改厕，年内市爱卫办将会同建设部门对各市（区)农村新（翻)建住房配套改厕工作进行专项检查；农业等部门要将农村环境综合整治纳入农田基本建设和农村建设发展规划，结合推广使用生态能源，做好人畜粪便的无害化处理；环保部门要将农村改厕纳入农村环境综合整治的内容；卫生部门要加强对农村改厕的技术指导和服务工作。

   抓好农村饮水安全管理。到目前为止，我市仍有十几万农民至今未能吃上自来水，还有相当一部分早期改水的农民，因农村水源水质恶化、水厂供水设施简陋、管网老化、供水水质较差等原因，经常断水，或面临“二次改水”，严重影响了农民的生产和生活，群众意见较大。因此，今后几年我们仍应继续关注农村饮水卫生安全问题。一是要抓好农村改水扫尾工作。2006年，全市计划新增农村自来水受益人口3.5万。各市（区)任务为：靖江市0.4万人、泰兴市1.5万人、姜堰市1万人、兴化市0.4万人、高港区0.2万人。各地要在认真总结三年农村改水攻坚经验的基础上，落实相应措施，确保完成任务。二是要启动并推进“二次改水”工作。省已对“二次改水”的职能进行了调整，爱卫办今后不再具体负责“二次改水”工作，我市相关部门要做好衔接。按照普及与提高、眼前利益与长远利益相结合的原则，将实施区域联网供水和“二次改水”有机结合，加大对现有农村小水厂撤并的力度，加快推进区域联网供水和“二次改水”步伐，让安全卫生水惠及所有农村老百姓。三是要抓好农村水源、水质、水厂管理。要加强农村水厂水源保护工作，对农村水厂安全卫生供水等情况开展卫生学评价，研究农村水厂安全卫生供水技术保障和管理措施。要组织开展农村饮水安全问题调研，逐步建立农村饮水水质卫生状况和与饮水有关疾病的发生流行及水污染事故等信息资料。要按照“建管并重”的原则，组织水厂创建农村先进水厂，完善规章制度和管理规范，提高农村水厂整体管理水平。同时，要依法加强对农村水厂供水水质的卫生监督管理，指导农村水厂做好水源卫生防护和水质净化消毒检测工作，规范消毒程序，确保群众饮水安全卫生。

   （二)以创建国家卫生城市为载体，努力提高公共卫生管理水平

   近几年来，创建国家卫生城市给我市已经带来了新的气象，随着城市面貌改变，人居环境改善，交通秩序好转，城市形象随之得到了提升，投资环境进一步好转。但对照国家卫生城市标准，我市在城市基础设施建设、长效管理等方面还有大量工作要做。各县（市)也不同程度地存在基础设施建设滞后、马路市场、占道经营和城中村、城郊结合部环境卫生较差等问题，与苏南等城市相比差距较大。南通、淮安、徐州等地级市以及苏南、苏中的县级市正你追我赶，争创国家卫生城市，宜兴市去年年底已通过了卫生城市的国家级暗访，掀起了新一轮创卫热潮，创卫形势十分逼人。因此，必须认清形势，奋起直追，力求创卫工作取得新突破。

   进一步提高城市基础设施建设与管理水平。要突出生活污水无害化处理和环境保护基础设施建设，切实解决好生活垃圾、粪便、污水处理和环境保护等，确保生活垃圾、生活污水处理规范达标。抓住当前有利时机，植树绿化，确保建成区绿化面积达到创卫标准要求。要大力开展城市环境卫生综合整治活动，并建立健全长效管理机制，全面提升城市管理水平。

   进一步健全和完善创卫目标责任制。充分发挥爱卫会的议事协调职能，对照国家卫生城市标准，研究城市规划、建设、市容、卫生、环保等管理中的深层次问题，加快建立体制规范、制度配套、责任明确的创建国家卫生城市管理体系。按照专业队伍与群众监督相结合、突击性检查与经常性检查相结合、全面发动与专项整治相结合的要求，组织开展市容市貌、居民小区、“五小行业”等一系列专项整治，全面提高主、次干道，后街背巷，城郊结合部的环境卫生水平。

   继续开展爱国卫生综合达标和爱国卫生先进单位评比活动。将爱国卫生工作的落脚点放在社区，注重发挥社区在城市卫生管理中的作用，是许多城市爱国卫生工作的先进经验。要继续以单位、居民区、街道(乡镇)和窗口行业为重点，对照国家卫生城市标准中单位、居民区卫生达标的要求，围绕爱国卫生组织管理、健康教育、除四害、环境卫生等内容，开展爱国卫生综合达标活动，年内建成一批具有代表性的卫生管理精品单位。同时，继续组织开展爱国卫生先进单位创建活动，进一步提高爱国卫生的社会参与程度，使全市爱国卫生先进单位在数量和质量上有明显提高。

   认真抓好病媒生物防制工作。积极探索市场经济条件下病媒生物防制的运行机制和管理体系，从开放市场、有序竞争、加强监管、注重效率、提高效益入手，培育病媒生物防制技术和服务市场，逐步实现病媒生物防制的市场化运作机制。按照国家规范要求，开展病媒生物密度监测，掌握病媒生物动态变化和消长规律，在此基础上，开展有针对性的科学除害活动。坚持环境整治与药物消杀相结合、专业队伍与群众参与相结合、突击与经常相结合、治标与治本相结合，加强病媒生物防制设施建设，整治孳生地环境，进一步巩固扩大病媒生物防制工作成果，为城乡居民创造良好的生活和工作环境。

   泰兴、靖江、姜堰、兴化等市前几年通过创建文明城市活动，使城市基础设施、环境面貌、秩序、卫生状况等都有了很大的改善，城市形象得到提升，影响力提高，群众普遍称好。今后要在巩固省级卫生城市创建成果的基础上，采取有力措施，大力推进国家卫生城市创建工作。一是要制订规划，分步实施。新修订的国家卫生城市标准明确了必须具备的10个申报条件，即：城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%；城市生活污水集中处理率≥50%；建成区绿化面积覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公共绿地面积≥7.5平方米；全年API指数＜100天的天数占全年天数比例≥70%；鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍；有本市爱国卫生工作管理法规或规范性文件；城市建成区无烟草广告；近两年未发生重大食品安全事故；近两年无甲、乙类传染病暴发疫情；本市居民对卫生状况的满意度≥90%。各市要认真学习、研究新修订的《国家卫生城市标准》，特别要对照10个申报必备条件，结合本地实际，制订切实可行的创建规划，有计划、分步骤组织实施。二是要突出重点，解决影响市容环境卫生的突出问题。要对照创卫标准，加快城市基础设施建设，落实长效管理措施，着力解决好生活垃圾、生活污水处理和城郊结合部、农贸市场、五小行业等卫生管理问题，不断提高城市公共卫生管理水平，力争在“十一五”期间，有1个县（市)建成国家卫生城市，有1—2个县（市)通过国家卫生城市省级考核。

   （三)开展形式多样的健康教育活动，努力提高城乡居民健康素质

健康教育是公民素质教育的重要内容，是全面建设小康社会、促进经济社会全面进步与人的全面发展、提高人口素质的客观要求。今年是贯彻落实《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010年)》的第二年，要根据《规划纲要》的要求，在各级政府领导下，逐步建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体制和协调、高效的运行机制。

加强健康促进社区建设。要建立健全政府领导、健康教育专业机构指导、社区卫生服务机构为基础、居民委员会参与的城市社区健康教育与健康促进网络，抓好健康教育社区示范点建设，大力开展“相约健康社区行”等卫生进社区活动，推动城市社区健康教育与健康促进工作的发展。市将组织健康知识宣讲团深入四市二区开展巡讲活动，各市（区)要相应组织活动，确保这项工作开展得扎实有效。

继续推进“全国亿万农民健康促进行动”。进一步健全在政府领导下、多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”规划，围绕核心信息，结合本地实际，普及健康知识。着重抓好高港区刁铺镇、兴化市张郭镇、姜堰市沈高镇、靖江市季市镇“行动”示范点建设，打造泰州市“行动”品牌。

   广泛开展以场所为基础的健康教育与健康促进。积极开展学校健康促进活动，重视健康行为养成教育，做好心理健康、控制吸烟、环境保护、意外伤害等健康教育工作。督导各级各类医疗保健机构及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务，参与社区健康教育活动。推进以“安全—健康—环境”为中心的工矿企业健康促进工程，倡导有益健康的生产生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。认真总结陵光集团、梅兰集团等企业健康促进试点经验，在全市范围内扩大企业健康促进试点。进一步加大控烟宣传力度，普及烟草危害知识，开展吸烟行为干预，继续组织控烟工作先进单位和无吸烟单位评选活动。

开展多种形式的健康教育活动。利用各种卫生宣传日、周、月，广泛宣传和普及卫生保健知识，教育引导群众改变不良生活习惯，养成健康行为。充分发挥健康教育在重大疾病防治工作中的行为干预作用，结合艾滋病、结核病、慢性非传染性疾病的预防，宣传防病知识，全面提高人民群众的文明卫生素质和自我保健能力。

   （四)强化自身建设，努力提高爱国卫生组织程度

   各级爱卫会成员单位和爱卫办是开展爱国卫生工作的主力军。而我市各级爱卫办机构性质不一，编制不多、人员老化，基层爱国卫生组织网络不健全，一定程度上影响了爱国卫生正常工作的开展。爱卫会作为政府的议事协调机构，承担着协调搞好社会卫生工作的职责。新形势使爱国卫生工作面临新情况、新问题和新挑战，如何建设与社会主义市场经济相适应的爱国卫生工作机制，实现爱国卫生工作的制度化、规范化、法制化；如何加强爱卫办自身建设，主动适应新形势对爱国卫生工作的新要求，是当前爱国卫生必须解决的重要课题。

加强爱国卫生组织建设。要认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，加强爱国卫生组织建设，逐步理顺爱国卫生工作体制和机制，保证爱国卫生工作正常开展。由于部分人员工作变动，市政府最近正在对市爱卫会组成人员进行调整。各地、各部门、各单位也要结合创建卫生城市（镇、村)活动，从健全组织入手，完善机构，充实队伍，强化功能，进一步健全市、市（区)、街道（乡镇)、居委会（村委会)四级爱国卫生工作网络，明确分管领导和具体负责人，构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的爱国卫生管理体系，确保爱国卫生工作层层有人抓有人管，爱国卫生工作任务在基层能真正得到落实。要加强各级爱卫办机构建设，落实与工作相适应的人员、经费，保证爱国卫生工作的顺利开展。

   充分发挥委员部门作用。各级爱卫会要对照委员部门职责，按照统一领导、任务分块、责任到条、条块结合和分级管理的原则，充分发挥各委员部门在新时期爱国卫生工作中的作用。要建立健全爱国卫生运动委员会工作规则，在落实爱国卫生联络员制度的基础上，建立爱卫会委员部门例会制度，加强信息交流和协作，充分发挥爱卫会议事协调职能。

   强化爱卫办自身建设。各级爱卫办要认真学习贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和党的十六届五中全会精神，深入开展调研活动，研究爱国卫生工作在新形势下所面临的新课题和新任务，增强工作的主动性、预见性和创造性，强化服务意识，发扬奉献精神，为爱国卫生工作的深入开展当好参谋、做好服务、提供指导。