今年全市爱国卫生工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大关于“开展爱国卫生运动”的要求，以创建卫生城市（镇、村)为平台，全面推进农村改厕，大力整治环境卫生，广泛开展“除害防病”活动，积极改善城乡环境卫生面貌；加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识，倡导科学健康的生活方式，培养良好卫生文明习惯，增强城乡居民卫生文明意识、健康意识和自我保健能力，预防和控制疾病发生，不断提高全市人民群众健康水平，开创全市爱国卫生工作新局面。

2009年全市爱国卫生工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第三次党代会确定的奋斗目标和市委三届七次全会明确的2009年发展总体思路，围绕市委、市政府着力改善民生的要求，以服务泰州经济社会发展为前提，以改善农村综合环境面貌为重点，以健康教育、改厕和卫生镇村创建为抓手，在县级市卫生城市创建、改厕和健康促进上求突破，继续抓好卫生城市巩固提高工作，努力提高城乡卫生整体水平，为实现泰州经济社会全面协调发展作出应有的贡献。

2009年全市爱国卫生工作的主要目标是： 全市计划完成7万座无害化卫生户厕的改造任务，其中：靖江市1万座、泰兴市2.2万座、姜堰市1.5万座、兴化市1.5万座、海陵区0.15万座、高港区0.6万座、农业开发区0.05万座。新增农村自来水受益人口1.5万，其中：泰兴市0.5万人、姜堰市0.5万人、兴化市0.5万人。年内，力争有1个镇通过国家卫生镇省级考核，力争建成省级卫生镇4个、省级卫生村17个、市级卫生镇5个、市级卫生村26个。

（一)高度重视农村爱国卫生工作，努力提高农村公共卫生水平

综合整治环境卫生是农村爱国卫生工作的重中之重。而当前我市农村环境卫生总体状况还不理想，暴露垃圾、露天粪坑、乱堆乱放、污水以及散养禽畜带来遍地粪便等问题还比较突出，严重影响了农村居民的生产和生活，影响了农民的健康。为此，各地各部门要以农村环境综合整治为重点，农工办、文明办、建设、环保、卫生、水利、交通、城管、爱卫办等部门要加强协调配合，以创建文明镇（村)、康居示范镇（村)、环境优美乡镇（村)、卫生镇（村)等活动为载体，打造综合示范样板，培植共同的亮点，以点带面，努力改变农村环境卫生面貌，切实改善农村人居环境，提高农村公共卫生水平。

1、加快推进农村改厕工作。省委要求到2012年基本完成全省农村改厕工作，使农村卫生户厕普及率达90%以上，而目前我市农村卫生户厕普及率仅为68.15%，今后4年改厕任务十分艰巨。各地要认真制定改厕计划，将农村改厕与农村环境综合整治、新农村建设、农村卫生防病等工作有机结合，加大行政推动力度，力争早动工、早完成。一是要做好宣传引导工作。要广泛开展宣传教育活动，增强广大农村干部的责任感和紧迫感。要通过宣传，使农村居民认识到改厕有利于净化环境、减少“四害”的孳生、有效消除疾病的传播，引导农民建立健康文明的生活方式，自觉支持、参与改厕工作。同时，要树立典型，用已改厕户的事例引导、带动其他群众，推动农村改厕工作的开展。二是要与各项中心工作相结合。发展改革等部门要结合推广使用农村清洁能源，推进“一池三改”，做好人畜粪便的无害化处理；环保部门要将农村改厕纳入农村环境综合整治的内容；卫生部门要将农村改厕与血吸虫病防治等工作相结合，大力推广质优、价廉的三格式无害化卫生户厕；建设部门要将农村改厕与村镇建设规划和农村住宅建设相结合，因地制宜，整体推进。三是要积极筹措改厕资金。经过市爱卫办坚持不懈的努力，从今年起，省提高了对我市的改厕补助标准，对靖江市、海陵区、高港区、农业开发区按300元/座补助，对兴化、泰兴、姜堰市按400元/座补助。各地要按照省、市政府有关文件要求，将改厕配套资金落实到位，同时要积极探索和建立多元化的筹资形式。四是要确保改厕质量。各地要按照项目管理的要求，尽最大可能做到入室入院和水冲，远离河岸。要推广先进改厕技术，建立改厕技术员和监督员制度，加强改厕技术骨干、项目管理人员和施工人员的技术培训，严格实行工程监理、合同管理，确保按技术规范组织施工，抓好改厕全过程的质量监督，改厕的同时，坚决取缔旱厕和露天粪坑，保质保量完成农村改厕任务。年内，市将组织开展改厕质量竞赛活动和改厕进度评比，结果与年终考核奖励挂钩。此外，各市（区)爱卫办要健全改厕档案，抓好效果评估，更要高度重视对改厕户的使用指导，及时了解改厕后出现的新情况、新问题，并积极加以解决。要坚持整体推进的思路，逐步从整村推进向整乡镇推进改厕转变，建成一批改厕普及乡镇。要积极探索不使用粪水的无害化卫生厕所的粪水后处理技术，严禁将不使用的粪水直接排入水体，大力推广生态湿地和集中式粪水处理技术。

2、抓好卫生镇（村)创建及管理等工作。卫生镇（村)创建是切实改善农村环境卫生状况，提高农村居民健康保障水平,改善投资环境，促进农村经济社会协调发展的有效手段。各地各部门要从建设社会主义新农村的高度，充分认识卫生镇（村)创建的目的和意义，将创建卫生镇（村)活动摆上重要议事日程，认真学习贯彻全国和省新的卫生镇村考核命名和监管办法，落实措施，扎实推进。一是要积极争创。各地要结合镇（村)规划，结合村庄改造，抓住重点，加大投入，加强道路、绿化、给排水、公厕、垃圾收集储运处理、农贸市场、生活污水处理等农村基础卫生设施建设，加强环境卫生、食品卫生、公共场所卫生管理，落实除害防病的措施，建立健全保洁责任和制度，组织发动群众，大力整治河道，清洁家园，达到新农村建设提出的“村容整洁”的要求，努力为农村居民创造卫生健康的生活环境。各级爱卫办要会同环保、建设、城管、卫生等部门，加强指导，主动服务。二是要巩固提高。已建成的卫生镇村要从建立健全卫生管理制度入手，落实长效管理措施，进一步提升整体卫生水平。各地要按照卫生镇村管理办法要求加强监管，并建立以暗访促进为主、以明查指导为辅的卫生镇村督查和管理机制，组织对2004年（含2004年)前取得“江苏省卫生镇、村”荣誉称号的镇村，按新标准进行重新申报考核。三是要搞好调研。各级爱卫办要结合卫生镇村创建活动，组织对农村环境卫生状况进行暗访、调研，为领导决策提供依据，发挥爱卫会在农村环境综合整治工作中的作用。

3、继续抓好“全国亿万农民健康促进行动”。宣传、广电、报社等部门要发挥大众传媒的优势，加强“行动”的宣传和报道，有针对性的开展健康知识的宣传和普及。妇联组织要以“美德在农家”、“五好文明家庭”等活动为载体，充分发挥妇联组织网络的优势和五好文明家庭的影响作用，积极参与健康教育活动。卫生部门结合农民健康工程，结合实行新型农村合作医疗制度，进一步深化“全国亿万农民健康促进行动”，引导农民转变观点，改变不良卫生习惯，培养卫生文明的生活方式，促进农村居民行为方式的整体改善。爱卫办要做好组织协调工作，推动健康促进示范村、示范镇、示范县（市)的建设。各地要加强健康教育资料入户工作和农村健教阵地建设，年内，市卫生局、市爱卫办要组织一次专项检查。

4、加强农村饮水安全卫生管理。一是加强农村饮水安全水质卫生监测工作。各地要按照《江苏省农村水质卫生监测工作方案》的要求，健全全市农村饮水水质监测网络，政府投入资金，组织实施农村饮水水质卫生监测，努力使监测覆盖率达到95%以上，尤其是兴化市要认真研究解决无卫生许可证水厂的问题， 确保群众饮水安全卫生。各级爱卫办要将水质监测结果定期向同级政府报告。二是继续抓好农村改水扫尾工作。各相关市要落实相应措施，确保完成任务。三是推进区域供水和农村饮水安全工程。建设等部门要加快推进区域联网供水，水利等部门要积极组织实施农村饮水安全工程，年内再解决34.7万人安全饮水问题。四是抓好农村水厂管理。各相关部门要认真研究和落实适应市场经济条件下的农村水厂卫生管理的长效措施，依法加强水质监管，确保群众饮水安全。按照“建管并重”的原则，督促水厂改造完善净化消毒工艺，健全规章制度和管理规范，加强对水厂管理人员和水质检测人员的业务培训。年内，组织开展一次对水厂安全供水状况的检查，提高农村水厂整体管理水平。

（二)进一步落实长效管理措施，努力提升城市卫生管理水平

2009年，要继续巩固扩大国家卫生城市创建成果，进一步加强基础设施建设，完善城市长效管理机制，提高管理效能。

1、继续抓好国家卫生城市长效管理。建设、城管部门、海陵区、高港区、经济开发区要继续加强基础设施建设，推进城中村、城郊结合部、老小区的改造步伐。城管部门要完善数字化城市管理机制，进一步强化市容环境卫生管理。工商部门、海陵区、高港区、开发区要继续加大对各类农贸市场的监管力度。水利部门要进一步加强城市河道管护。交通部门要强化国道、省道和交通主干道的路面及两侧的保洁。各区及相关部门要切实加强对农民工居住比较集中的城中村、城乡结合部、建筑工地等场所的环境治理，改善卫生基础设施和饮食卫生条件，开展有针对性的健康教育，为农民工提供良好的生活环境。根据《国家卫生城市长效管理机制工作意见》，修订国家卫生城市长效管理的考核方案，完善国家卫生城市长效管理的考核机制。市爱卫办要切实履行国家卫生城市长效管理职能，加大暗访、检查和考核的力度，创新工作方法，加强与相关部门的沟通、联系，主动提供指导、服务，推动城市整体卫生水平再上新台阶。

2、着力推进国家卫生城市创建活动。08年，四市省级卫生城市巩固情况虽然通过了省爱卫办的明查、暗访，但结果仍反映出部分市回潮现象比较严重，马路市场、占道经营和城中村、城郊结合部环境卫生较差等问题突出，要求相关市限期整改。今后每年省爱卫办都将对年度检查考核结果排名次公布。对此，各市必须高度重视，根据省爱卫办提出的整改意见，迅速采取措施，抓紧整改到位。同时，各市要在巩固省级卫生城市创建成果的基础上，推进国家卫生城市创建工作。一是要根据城市总体规划和发展目标，对照《国家卫生城市标准》和08年12月底新颁布的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，制订切实可行的创建国家卫生城市的规划，有计划、分步骤组织实施。要突出重点，加快污水处理、垃圾无害化处理和城市道路、供水等基础设施的建设步伐。二是要建立市容环境卫生保洁全覆盖、长效性的目标管理责任制，下大决心彻底清除暴露垃圾。三是要依法管理，加强公共场所、食品卫生、饮用水卫生、传染病防治的卫生监督管理，尤其要加大对农贸市场、窗口单位、“五小”行业的管理力度。四是要充分发挥城市社区、单位爱国卫生组织的作用，对居民小区和城中村、城郊结合部进行综合治理，经常开展卫生单位、家庭、社区评比公示，推动、促进、提高环境卫生水平。按照卫生城市分级管理的原则，建立以明查和暗访相结合的卫生城市督查和管理机制，指导各地积极探索建立和完善有效的卫生城市长效管理机制，加强对省级卫生城市的规范化管理。同时根据各市申报情况，组织专家组对创建国家卫生城市工作进行指导，适时组织开展暗访和调研活动，促进创建活动的深入开展。年内，力争有1-2个县级市通过国家卫生城市省级考核。

（三)大力开展健康教育与健康促进活动，努力提高群众的卫生防病意识和健康素养

健康教育与健康促进是公民素质教育的重要内容，是全面建设小康社会、促进人的全面发展的客观要求。健康行为的养成有一个“知—信—行”的逐步转变过程，首先是要知道，然后是相信，最后才能转化为实际行动。因此，必须进一步完善健康教育与健康促进工作体系，针对特定人群，以“中国公民健康素养”为主要内容，开展有针对性的健康教育与健康促进，提升全市健康教育工作水平。

加强学校健康教育。教育部门要根据《中小学健康教育指导纲要》，督促中小学校开设健康教育课，提高健康知识知晓率和相关行为形成率，与卫生部门密切合作，成立公民健康素养宣讲团，在全市中小学和大专院校中普遍开展宣讲活动，开展健康素养知识竞赛，力争年内对全市所有中小学校宣讲一遍，用“小手拉大手”，扩大健康教育的效果。要继续开展健康促进学校创建工作，建成铜牌健康促进学校8所。

抓好农民工健康教育与健康促进试点。卫生、农工办、总工会等部门要加强协作，结合农民工特点，积极探索农民工健康教育与健康促进的方法和模式，创造条件开展农民工健康教育与健康促进的试点，帮助他们养成良好的卫生习惯，提高他们的文明卫生意识和自我保健能力。

进一步深化健康教育社区行。要依托社区卫生服务机构，以健康教育进社区、进机关为重点，以《健康66条—中国公民健康素养读本》为主要课件，并根据各类人群的健康需求，认真制定巡讲计划。要充分发挥医院和社区医疗服务中心的阵地作用和医务人员的骨干作用，调整充实健康教育讲师团，定期组织健康教育专家，深入社区、机关，广泛普及卫生保健基本知识与技能。

积极开展健康干预。加大《烟草控制框架公约》宣传力度，组织开展无吸烟单位和控烟工作先进单位评比。充分发挥健康教育在重大疾病防治工作中的行为干预作用，组织开展艾滋病、结核病、慢性非传染性疾病等相关疾病的健康干预工作，做好出国劳务人员传染病知识掌握情况的调查与研究。

充分利用传媒普及宣传健康知识。新闻媒体要充分发挥宣传主阵地作用，定期刊（播)健康促进公益公告。要继续通过在泰州电视台每天黄金时段插播30秒公益广告，通过手机短信发布健康知识，并利用市广播电台开办的《健康新生活》及报纸健康贴士等栏目，向广大市民宣传健康知识、健康核心信息，教育引导群众改变不良生活习惯，养成健康行为。

（四)加强自身建设，组织协调推动群众性爱国卫生运动的深入持久开展

爱卫会组织是开展爱国卫生工作的重要保证，爱卫会成员单位和爱卫办是开展爱国卫生工作的主力军。因此，必须健全爱国卫生组织网络，强化机构建设，完善运行机制，才能经常性开展爱国卫生工作，促进爱国卫生运动的发展。

1、重视和加强爱国卫生组织建设。要认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，加强爱国卫生组织建设，逐步理顺爱国卫生工作体制和机制，保证爱国卫生工作正常开展。各地爱卫会要经常开展活动，每年至少召开1—2次全委会，总结经验，研究部署工作；各部门、各单位要从健全爱国卫生组织入手，完善机构，充实队伍，强化功能，进一步健全市、市（区)、街道（乡镇)、居委会（村委会)四级爱国卫生工作网络，明确分管领导和具体负责人，真正构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的爱国卫生管理体系，确保爱国卫生工作层层有人抓、事事有人管，使爱国卫生工作任务在基层能真正得到落实。要加强各级爱卫办的机构建设，落实与工作相适应的人员、经费，保证爱国卫生工作的顺利开展。各地爱卫会的活动情况及机构建设情况将列入年内的相关工作检查、通报内容。各级爱卫办要加强自身建设，深入开展调研活动，当好政府的参谋，为委员部门开展爱国卫生工作提供服务。

2、充分发挥委员部门作用。各级爱卫会要对照委员部门职责，按照统一领导、任务分块、责任到条、条块结合和分级管理的原则，充分发挥各委员部门在新时期爱国卫生工作中的作用。要建立健全爱国卫生运动委员会工作规则，在落实爱国卫生联络员制度的基础上，建立爱卫会委员部门例会制度，加强信息交流和协作，充分发挥爱卫会议事协调职能。

3、认真组织开展好“爱国卫生月”活动。要紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，精心组织成员部门和社会各界开展全国第21个爱国卫生月和江苏省第13个健康教育宣传月活动。要以治理脏、乱、差和卫生死角为重点，全面清除垃圾、彻底清除卫生死角，消灭“四害”孳生场所，切断疫病传播途径。要结合贯彻《传染病防治法》，以人畜共患病防治为突破口，充分利用各种大众传播媒体和宣传形式，大张旗鼓地宣传各种卫生防病和保健知识，发动群众改变陈规陋习，培养健康生活方式，进一步提高群众的卫生防病意识。

4、大力开展科学除害活动。认真制定病媒生物防制工作方案，坚持采取以环境综合整治为主、药物消杀为辅，物理与化学、突击与经常、治标与治本相结合的方法，动员和依靠群众开展以灭鼠为重点的病媒生物防制工作。要坚持科学用药，严禁使用国家明令禁止使用的剧毒药物。按照国家规范要求，开展四害密度监测，准确掌握四害动态变化和消长规律，建立鼠情举报等制度，做好除害药物的抗性测定工作，开展有针对性的科学除害活动。要加强消杀队伍建设，规范消杀专业人员上岗制度，充分发挥各级卫生专业机构的作用，加强技术培训和指导，从环境整治、清运积存垃圾入手，落实餐饮业、卤菜加工点的管理责任制和各项卫生措施，彻底清除卫生死角和四害栖息繁殖场所，控制和降低四害密度，减少危害，组织对除“四害”重点单位进行检查，使病媒生物防制工作逐步走上科学化、长效化、规范化的管理轨道。年内，市将按照全国爱卫会规定的要求，对除四害单项达标期满五年的城市组织复查，重新确认。

5、抓好单位（社区)卫生管理。各地各部门要继续组织开展爱国卫生先进单位评比活动，强化单位（社区)爱国卫生管理组织和管理制度，促进单位（社区)卫生基础设施的建设，努力改善生产生活环境，进一步提高爱国卫生的社会参与程度。要围绕爱国卫生组织管理、健康教育、除四害、环境卫生等内容，开展争创省级爱国卫生先进单位活动，建成一批具有代表性的卫生管理精品单位。要借助社区居民自治组织，开展单位、小区（村)、科室、班组、家庭、楼道的定期环境卫生状况的检查评比，并将评比结果在一定范围内公布，增强和提高单位和居民的卫生意识，提高单位和社区的卫生管理水平和环境卫生质量。