玉门市卫生局文件

玉政卫发〔2011〕168号

关于印发《2011年玉门市卫生系统“小金库”专项治理工作实施方案》的通知

市属各医疗卫生单位：

为深入贯彻落实《玉门市防治“小金库”长效机制建设实施方案》通知精神，继续深化“小金库”专项治理工作，特制定《2011年玉门市卫生系统防治“小金库”长效机制建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月四日

2011年玉门市卫生系统防治“小金库” 长

效机制建设实施方案

为深入贯彻落实《玉门市防治“小金库”长效机制建设实施方案》通知精神，继续深化“小金库”专项治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和统筹兼顾、齐抓共管的原则，以加强教育、深化改革和严肃惩处为重点，着力建立和完善防治“小金库”的长效机制，推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，促进卫生事业又快又好发展。

二、任务目标

按照标本兼治、纠建并举的原则，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，彻底清除“小金库”，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

三、工作内容

（一)加强教育。坚持教育在先，防范在前，加强教育引导，建立健全防治“小金库”教育防治机制，望领导干部正确树立遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养，建立完善警示教育制度，切实提高教育的针对性和有效性。

（二)完善制度。全面自查总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项法规制度，加强源头治理。各单位要切实建立完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、“三公”消费、国有资产等管理办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性。进一步完善财务管理制度和内部控制制度。

四、方法步骤

（一)自查分析

认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。

（二)督导抽查阶段

结合年底的工作督查，抽查各单位的“小金库”综合治理工作，对于发现的问题必须严格执纪执法，严肃责任追究。

（三)整改落实阶段

要进一步加强整改落实工作。对于专项治理过程中发现的问题，要按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，制定具体整改措施，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。

各单位要形成长效机制建设总结报告，于10月20日前报卫生局卫生局治理“小金库”工作领导小组办公室。

（四)机制建设

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，各单位要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。

各单位要将长效机制建设贯穿治理工作始终，坚持立说立行，注重实际效果。2011年构建防治“小金库”长效机制的主要任务是加强制度建设和加大制度执行力。

（五)总结验收（2011年12月)

要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善，保证以实实在在的治理工作成果取信于民。

五、工作要求

   （一)高度重视。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，是今年“小金库”治理工作的一项重要内容。各单位要充分认识防治“小金库”长效机制建设工作作为今年最重要的一项工作积极推进，认真落实长效机制建设工作任务，确保完成工作目标和任务。

   （二) 狠抓落实。今年长效机制建设的主要任务是制定完善防治“小金库”的具体管理制度，形成有效的监管机制，并切实加强制度执行力，各单位要取得明显实效，要加强管理，推进改革，建立健全防治“小金库”长效机制。