中共玉门市卫生局党委文件
玉卫党发[2012]18号
市属各医疗卫生单位：
根据中共玉门市委办公室、市政府办公室《关于印发〈玉门市开展机关效能风暴行动实施方案〉的通知》（玉办发[2012]57号)精神，结合我市卫生系统工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想及总体目标
全面贯彻落实省十二次党代会、酒泉市三次党代会和市十四次党代会精神，按照玉门市开展效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕招商引资年、全民创业年、政策落实年、作风转变年、党风廉政建设年“五个年”活动的落实，以深化医药卫生体制改革和工作创新为突破口，以关注民生、服务群众、解决群众看病难看病贵为出发点，以提高服务质量和工作效率、构建和谐医患关系为着力点，以优化发展环境、转变工作职能为目标，着力解决卫生系统效能建设中存在的突出问题。通过大力实施效能风暴行动，实现职能快速转变，服务环境不断优化，工作效率明显提高，干部作风明显改善，为民服务意识不断增强，群众满意度明显提升，慵懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为行为得到有效遏制，预防腐败能力和反腐倡廉建设制度化、科学化水平显著提高的目的，初步建立起效能建设的长效机制，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好发展氛围，推动卫生事业又好又快发展。
二、基本原则
（一)坚持围绕中心、服务大局原则。紧紧围绕促进经济社会又好又快发展这一中心，服务于全市良好发展环境这一大局，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，推动经济社会跨越式发展。
（二)坚持重点突破、整体推进原则。立足当前，着眼长远，主攻难点，重点突破，把开展效能风暴行动融入各项重点工作，同谋划、同部署、同推进，以解决关键环节和重点岗位的作风和效能问题为突破口，带动整体工作的展开。
（三)坚持提速增效，创制创优原则。坚决整治慵懒散慢现象，坚决整治中梗阻塞问题，坚决整治不作为乱作为行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制。强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，营造一心谋事、扎实干事、能够成事的干事创业氛围，实现办事提速增效、服务创质创优。
（四)坚持集中整治，长期坚持原则。深入查找和分析影响效能的问题和原因，既要解决当前影响效能建设的突出问题，取得明显实效，又要总结有效做法和经验，建立起一整套的规章制度，形成长效机制，把效能建设作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，充分发挥效能风暴行动推动机关效能建设的基础性和长期性效应。
三、主要任务
（一)开展行政审批事项清理行动，提升依法执政能力
1、继续清理行政审批事项。严格按照玉门市人民政府办公室《关于开展行政审批及行政事业性收费项目清理工作的通知》（玉政办发 [2012]36号)，对决定保留、取消或调整的及时报市政府法制办备案；对决定下放的审批项目要明确审批主体，落实审批责任，做好上下衔接工作，坚决下放；对决定合并的行政审批项目要做好内部工作职责的整合，坚决合并；对决定取消的行政审批项目，要加强事后监督，不允许变相审批。6月20日前全面完成现行行政审批项目清理工作，并将清理核查报告和清理结果于7月15日前报市效能风暴行动领导小组。
2、全面清理行政事业单位收费。严格按照国务院、省政府、卫生部的批复标准，对市属行政事业单位的收费项目进行全面清理，对国务院、省政府、卫生部依法设定的行政事业性收费项目实行目录管理，对未经批准擅自收费的项目坚决予以取缔。2012年6月30日前完成清理审核汇总工作，报市政府研究同意后，向社会公布。市卫生系统效能风暴行动领导小组将对各单位执行情况进行抽查，对违反规定超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，将严肃追究单位领导和相关责任人的责任。
3、优化行政审批流程。认真贯彻《行政许可法》，对部门内设机构的职能进行全面梳理，优化职能配置，实现行政许可事项、行政审批事项由行政服务中心卫生政务窗口集中受理、集中答复。规范卫生政务窗口运行模式、办理事项和服务行为，印制办事指南、服务承诺和工作流程图，切实把卫生政务窗口建设成高标准、规范化的服务窗口。依据市委、市政府关于全面推进行政服务中心规范化建设要求，进一步优化行政审批流程，按照“快速便捷、管理顺畅、一站式办理”的原则，严格落实“领导坐班、一门受理、限时办结”的运行机制，减少行政审批环节和程序。将办理事项分为即办件、限时办结件。对于限时办结件，缩短审批时限，办结时限在原时限的基础上缩短40%以上，真正实现减要件、减程序、减时间、提实效。开通招商引资绿色通道，全程代办和跟踪服务，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批制。
（二)开展规范行政执法行动，提升依法行政能力
4、依法确定行政执法主体。对行政执法事项进行全面清理，切实明确执法责任，理顺执法权限，规范执法主体，于6月30日前将清理结果向市政府法制办报审。经市政府法制办审查后，面向社会公布。
5、压缩行政处罚自由裁量权。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，在2011年已经清理规范的基础上再次进行清理完善。按照我市规范行政处罚自由裁量权的规定和进一步规范行政处罚自由裁量权的工作方案，于7月30前出台量化标准，并向社会公布。
6、严格落实卫生行政执法责任制。严格执行法律法规，健全完善行政执法责任制，全面公开行政执法依据。严格落实执法过错责任追究和执法行为评议考核制度，全面规范行政执法行为，避免行政执法的随意性。全面推行行政许可、行政处罚行为月报制度，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法行为，对越权的单位或个人要严格按照《卫生行政执法责任制若干规定》从严查处，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
（三)强化干部作风作风建设，提升为民服务效能
7、强化制度约束。全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、失职追究制、离岗告示制等八项制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事、管权的工作格局。
8、整顿工作作风。认真贯彻落实《玉门市领导干部监督管理暂行规定（试行)》和《玉门市领导干部作风建设“十不准”规定》，采取多种措施出重拳、下猛药，结合明察暗访、电视曝光、民主评议，重点梳理一批群众反映强烈的热点问题，进行集中整治。坚决整治慵懒散慢和效率低下的问题，坚决整治责任心不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。通过健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、责任意识、服务意识，形成说实话、办实事、求实效、雷厉风行的良好作风。
9、精简文风会风。认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，修订完善行政事业单位党政会务工作制度，大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，提升效能。
10、解决突出问题。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，采取多种形式，持续开展主题教育、警示教育和岗位廉政教育等活动，不断巩固和强化党员干部的信仰防线、党性防线、道德防线和心理防线。梳理一批群众反映强烈的突出问题，进行集中整治。严肃查处失职渎职、滥用职权、不作为乱作为和违反政治纪律、工作纪律的行为，典型案例公开曝光。
11、推动工作落实。采取邀请专家学者传经送宝、组织考察组到发达地区或兄弟单位学习成功经验、举办政策理论培训班深化思想认识等行之有效的措施办法，掀起新一轮思想大解放活动的高潮，激发抓落实、促跨越的内在动力。围绕市委、市政府重大决策部署，严格落实目标责任制，层层细化分解任务。
12、全面推行政务公开。凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，全部通过玉门卫生信息网站依法向社会公开，方便群众办事和监督。
13、做好行政效能投诉工作。把做好效能投诉工作与做好信访工作结合起来，进一步健全落实局领导接待日制度。实行重要投诉“一事一送”快报制度，建立联合接访机制，积极推行信访双向责任追究制。凡是查证属实违反规定的投诉，一律依纪依法进行处理，公开曝光影响效能的典型案件，发现违纪违法案件线索，及时移送纪检监察和司法机关处理，做到“事事有回音，件件有着落”
（四)开展项目建设和招商引资攻坚行动
14、狠抓项目落实。牢固树立“发展至上、投资为本，投资至上、项目为本，项目至上、落地为本”的理念，积极争取协调，确保柳河乡卫生院、昌马乡卫生院、赤金卫生院赤峡村卫生室、玉门镇团结村卫生室项目资金尽快到位，项目建设早日开工。协调解决全市卫生系统项目建设中存在的问题和困难，对建设项目进展进行适时监督，确保按期完成项目建设任务。
15、狠抓招商引资。全面贯彻落实市委、市政府关于开展 “招商引资年”活动的有关要求，牢固树立大开放、大发展、大招商、招大商的理念，切实解决领导班子抓发展、抓项目能力弱的问题，加大招商引资推进力度，落实好招商引资工作的长效机制，积极主动走出去招商引资、争取项目，切实解决招商引资信息来源渠道少、意向性招商引资项目签约进展缓慢等问题，确保完成全年招商引资任务。
（五)强化医疗质量管理，提升卫生队伍形象
16、加强卫生服务能力建设。大力实施卫生服务能力建设工程，从业务用房、设备配置、人员培训、技术和管理等五个方面，进一步提高基本医疗和公共卫生服务的能力和水平。
17、提高医疗机构工作效率。严格实行无节假日医院服务，为病人提供“无间断医疗服务”。落实限时服务各项规定，急诊病人到院后医护人员5分钟内处置；医生急诊会诊10 分钟内到达救治现场；主治医师首次查房记录在入院后48小时内完成；三大常规等检验项目，急诊30分钟内出报告，放射科急诊摄片 30分钟内出报告、平诊2小时内出报告，B 超30分钟内出报告。提升医疗机构运行效率，入出院诊断符合率、手术前后诊断符合率、临床主要诊断与病理诊断符合率、清洁手术切口甲级愈合率等主要指标达到《医院管理评价指南》要求。
18、全面推行人性化服务。优化医疗服务流程，简化服务环节，缩短病人候诊时间，挂号、划价、收费、取药等服务窗口不超过 10 分钟；进一步推进优质护理服务示范工程，规范科室标识，门诊大厅设置科室分布示意图和导诊咨询服务台，门诊、住院部各楼层和走廊设置科室分布导向图；保护患者隐私，门诊急诊、治疗室以及超声、心电图检查等诊疗场所设有屏风或隔帘，努力营造与患者“心贴心”的服务环境。
19、规范医疗服务行为。坚持依法行医，医疗机构按诊疗科目开展医疗活动，无科室出租、承包，医务人员持证上岗;坚持合理检查、合理用药、因病施治，建立医疗检查考核督察机制，完善医疗机构临床检查结果互认制度，避免不必要的重复检查;加强临床用药监管，抗菌药物使用符合卫生部《抗菌药物临床应用指导原则》。
20、严格医疗收费管理。严格执行国家制定的医疗服务收费标准，严禁分解项目和重复收费等违规行为。推行“阳光收费工程”，对现行医疗收费项目名称、项目内容、计价单位、价格标准和说明等内容进行公示，并定期发布医药费用等医疗服务信息。严格医疗服务价格投诉处理制度，患者在医疗过程中遭遇乱收费，医院收到投诉后必须在3个工作日内调查处理，有访必复，做到将解决情况回复投诉人及主管部门。
21、完善落实工作制度。健全医疗机构各项规章制度，重点抓好首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、交接班制度等制度的落实。
22、深入推进院务公开。把解决患者看病过程中最关心、最担心、最需要解决的热点问题作为公开内容的重点，以社会公众 为对象，普遍公开医院医疗服务信息、医疗服务价格信息、行风 建设情况；以患者为对象，定向公开医院收费信息，依法提供病历资料的复印等；以内部职工为对象，有针对性地公开医院内部 重大管理信息。
23、加强人才队伍建设。加强专业技术队伍建设，组织开展以“三基三严”为重点的岗位练兵、技能大比武活动，强化医务人员业务能力训练，逐步建设一支业务精良、结构合理、德才兼备的人才队伍。落实医师定期考核制度，每年对医师的业务水平、工作业绩和职业道德进行一次考核，加强对医师执业的管理，提高医务素质。继续开展“三好一满意”活动，进一步加强医德医风建设，建立以医务人员服务宗旨、服务态度、职业行为、业务技术为重要内容的医德医风考评归档制度。继续开展“医德医风回头看”活动，接受患者及社会各界群众的监督，并组织行风社会监督员监督行风。做好医德医风宣传，开展医德标兵的评选，用典型带动行风的不断好转。
24、做好医疗纠纷投诉处理工作。推行和落实院长接待日制 度和责任追究制，建立医疗纠纷投诉窗口，认真倾听患者呼声， 及时化解医患矛盾。依法配合有关部门做好医疗纠纷第三方调解工作，妥善处理医疗纠纷。建立健全患者投诉处理机制，认真办 理医疗投诉，做到“有诉必理”“有理必果”，维护正常医疗服务 秩序，维护群众合法利益。
四、方法步骤
（一)广泛动员，全面安排部署（6月7日至18日)。成立玉门市卫生系统效能风暴行动协调推进领导小组及办公室，制订切实可行的实施方案，细化任务分解，召开动员大会，全面启动效能风暴行动。市属各医疗卫生单位也要制定相应机构，制定实施方案，广泛发动，层层动员。于6月22日前将领导机构、实施方案及工作任务分解报卫生系统效能风暴行动领导小组办公室。
（二)查摆问题，制定整改方案（6 月19日—7月20日)。各单位要认真对照《实施方案》及任务分解表，紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实开展好“五查五看”活动：即查中心意识，看是否存在不利于营造发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题。同时，要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，梳理归纳后制订切实可行的整改方案，提出有效整改措施，明确整改时限和整改责任，在一定范围内进行公示，努力做到举报案件查不清不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。于7月15日前将整改方案报卫生系统效能风暴行动领导小组办公室。
（三)整体推进，狠抓任务落实（7月20日至10月31日)。各单位要严格按照《实施方案》的工作部署，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定详细具体、切实可行的工作计划，把每一项任务目标化、措施化、具体化，明确质量要求和完成时限，靠实责任人，采取有力措施，认真组织实施，全面推进各项重点工作任务的落实。
（四)评价考核，全面回顾总结（11月1日至12月31日)。各单位年度工作评价采取自我评价和群众评议相结合的方式进行。12月10日前开展“回头看”活动，对落实年度重点工作情况和整改任务情况进行自我评价，形成书面材料于2012年12月10日前报卫生系统效能风暴领导小组办公室。同时由市卫生局纪委组织实施群众评议活动，在公平、公正、公开的基础上，对各单位作风、政风、行风全面开展民主评议，评价结果报市协调推进领导小组审定。
五、工作要求
（一)提高思想认识。开展效能风暴行动是落实市委、市政府效能风暴行动的一项重大举措，是坚持立党为公、执政为民、树立和落实科学发展观的必然要求，是进一步强化服务意识、改进机关作风的有效途径，是解决工作中存在的突出问题、优化发展环境的迫切需要，是提高思想业务素质、加强机关队伍建设的强力举措，对于提升干部队伍素质、优化发展环境、促进依法行政、密切党群干群关系具有非常重要的意义。局机关各科室、市属各医疗卫生单位要高度重视，进一步统一思想、提高认识，切实增强开展效能风暴行动的主动性和自觉性，切实把效能风暴行动抓紧抓好。
（二)加强组织领导。为加强对开展效能风暴行动的组织领导，市卫生局成立由局长任组长，分管领导、市属各医疗卫生单位和有关股室负责人为成员的市卫生系统效能风暴行动领导小组。市属各医疗卫生单位实行主要领导负总责，要结合自身实际，按照市委、市政府的统一部署与要求，制定具体的实施方案，进行细化部署，形成工作合力，一级抓一级，层层抓落实，推动效能风暴行动在系统有力有序有效开展。
（三)强化监督问责。卫生系统效能风暴行动领导小组及办公室要采取多种形式开展监督检查，发现问题、通报情况。要开通行政效能投诉电话，设立举报信箱，受理查办群众反映的问题。要加强舆论监督，对违反效能建设有关规定的单位、事项和人员及时予以曝光。要通过督促检查、下发通报、公开曝光处理，确保全系统中心工作的顺利开展。凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律根据有关规定，按管理权限进行处理；凡是对本单位作风和效能建设抓得不力、问题严重的，一律追究领导责任。
（四)推动廉政建设。各单位要把开展效能风暴行动与作风转变年、党风廉政年活动结合起来，找准切入点，融入党风廉政建设和反腐败工作之中，及时总结开展效能风暴行动的有效措施和成功经验，升华为管长远、提效能的制度措施，推动效能建设常态化、规范化，使效能风暴行动以制度的形式长期固定下来，作为全面推进党风廉政建设和反腐败工作的一项常规工作，长期坚持，一抓到底。
（五)搞好舆论宣传。领导小组办公室和市属各医疗卫生单位要充分运用新闻媒体及各自宣传阵地，大力宣传行动的重大意义、实际进展及好的做法经验和工作成效；根据活动各阶段的安排，各单位每周向领导小组办公室报送工作动态，交流活动开展情况；领导小组办公室要编发简报，及时向市效能风暴行动协调推进领导小组办公室报送相关信息，在卫生信息网开辟专栏，宣传好全系统开展活动的成效。通过大力宣传，营造人人讲效能、处处抓效能的氛围。
二〇一二年六月二十日
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