为做好党的十八大期间全市卫生系统信访工作，保证在发生重大信访事件时能及时、高效、有序地开展处置工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处置突发和群体性事件，促进卫生改革发展和社会稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，特制定本预案。
一、工作原则
   本应急预案的工作原则是：在市委、市政府统一领导和指挥下，实行属地管理，分级负责，谁主管、谁负责；依法、及时、公正、就地解决；处理实际问题与疏导教育、法制宣传相结合；重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局的工作原则。
二、组织机构
   卫生信访工作实行领导负责制和分级负责制。由局长任信访应急领导小组组长，副组长由局纪工委书记、各分管副局长担任，成员由各科室信访工作人员担任。下设领导小组办公室，设在局办公室，局纪工委书记兼任办公室主任。
三、职责分工
（一)领导小组主要职责
1、由领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全局信访应急工作。
2、实行十八大期间领导班子成员包抓责任制。由局纪工委书记刘万卿包抓矿务局中心医院、陕煤建司总医院，副局长闫青春包抓市人民医院、新区医院，副局长郭慧宁包抓市妇幼保健院、市中医医院。
3、及时上报卫生信访信息，视情况请求有关部门支持与配合。
4、及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。
（二)领导小组办公室工作职责
1、处理日常的来信来访工作。
2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。
3、加强与有关部门的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。
4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。
5、及时了解全市涉及卫生部门的稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。
四、制度保障
（一)把卫生信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问本单位疑难信访案件的处理情况。
（二)坚持卫生信访领导包抓责任制，谁主管谁负责。要明确卫生信访工作的重点部位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。
（三)对卫生信访工作实行目标管理，把信访工作作为考核各医疗卫生单位工作的一个重要指标。
（四)坚持卫生信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。
（五)实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。
（六)坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传卫生政策，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。
（七)坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。
五、应急措施
   发现重大卫生信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：
（一)立即召开卫生信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。
（二)立即将上访情况和接访情况向市委市政府报告，请求有关部门给予帮助和支持。
（三)对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。
（四)对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。
（五)坚决劝阻集体进京、赴省上访，对已进京、赴省的上访人员，立即通知有关单位，必须在接到通报后24小时内将上访人员接回，做好疏导工作。
（六)自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。
（七)对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面研究解决，想方设法把他们稳定在当地。
六、通信保障
   十八大期间，全市卫生系统领导干部和有关人员，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。