各地级以上市卫生局、深圳市卫生和人口计划生育委员会、佛山市顺德区卫生和人口计划生育局创先争优活动指导小组，部属、省属医药院校附属医院党委，省中医药局、厅直属各单位党组织：
根据省委创先争优活动领导小组和全国医药卫生系统创先争优活动指导小组的部署要求，我们制定了《关于在全省卫生系统开展“夯实基础 服务群众”基层组织建设年活动的指导意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
广东省卫生系统创先争优活动指导小组
（代 章)
二〇一二年三月三十一日
中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。根据省委创先争优活动领导小组《印发关于在创先争优中开展“夯实基础 服务群众”活动的实施意见的通知》（粤创先组发〔2012〕4号)和全国医药卫生系统创先争优活动指导小组《印发关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的指导意见的通知》（卫创先指组发〔2012〕2号)精神，现决定在全省卫生系统创先争优活动中深入开展以“夯实基础 服务群众”为主题的基层组织建设年活动，提出如下指导意见。
一、明确目标要求
全省卫生系统开展“夯实基础 服务群众”基层组织建设年活动，要全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，准确把握省委和卫生部有关要，紧密结合落实“学标准当先锋·献礼十八大”南粤先锋系列活动，紧紧围绕我省深化医改的中心任务，以提高素质、改进作风、规范工作、整顿后进为主要任务，着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动医改、服务群众、凝聚人心、促进和谐的中坚作用，以优异成绩迎接党的十八大和省十一次党代会召开。
通过开展“夯实基础 服务群众”基层组织建设年活动，主要实现以下目标：在地方党委的领导下，加强行业指导，实现卫生系统基层党的组织和工作全覆盖，基层党组织战斗力进一步提升，充分发挥在本单位履行职责中的政治核心作用，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，做好思想政治工作、促进事业发展、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务更加到位，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层党组织保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设进一步加强；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到全面落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、明确方法步骤
全省卫生系统各级党组织要有计划、有组织、分步骤推进“夯实基础 服务群众”基层组织建设年活动。要根据地方党委的部署要求，在对本地区卫生系统基层党组织进行全面调查的基础上，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。
（一)调查摸底。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、书记是否配强、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、活动开展是否正常、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。
（二)分类定级。充分利用卫生系统开展创先争优群众评议成果，重点考量基层党组织建设和为民服务创先争优情况，结合调查摸底、平时掌握情况，通过党员和群众满意度测评、党组织自评和上级组织考评相结合的方式，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对基层党组织按先进、较好、一般和后进进行分类定级。分类定级工作于4月底之前完成。
（三)健全组织。要在地方党委的领导下，加强卫生系统基层党组织建设，特别要重视加强民营医疗卫生机构和卫生类社团组织中的党组织建设，持续保持党的组织和工作动态全覆盖。对应建未建党组织的，要尽快组建。对暂不具备组建条件的，要注重发挥卫生行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。届期已满的党组织要及时换届选举，确保组织体系健全、组织设置合理。
（四)整改提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使全省卫生系统每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高。结合机关干部联系基层、蹲点调研制度和机关干部下基层实践锻炼活动，选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的同志，帮助后进党组织提高工作水平和服务能力，力争实现晋位升级。
（五)学先创优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，进一步巩固扩大行业创先争优机制建设成果，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开的良好氛围。
三、明确工作任务
针对卫生系统基层组织存在的突出问题和薄弱环节，各级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题，关键是配合组织人事部门，选好配强基层党组织书记。各级卫生行政部门要加强指导，选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。各级基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
（一)选优配强党组织书记。按照完成任务好、理论学习好、团结协作好、作风形象好、勤政为民好的要求，选好配强基层党组织书记。抓好基层党组织书记培训，提高基层党组织书记的思想政治素养和工作能力水平。党的十八大召开后，要举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。
（二)重点加强“两新”组织党建。在省非公有制经济组织和社会组织（简称“两新”组织)党工委的指导下，各级卫生行政部门要加强对本地区民营医疗机构和卫生类社团组织党建的行业指导工作。采取单独组建、区域组建、行业统建和选派党建工作指导员等办法，进一步扩大党在民营医疗机构和卫生类社团组织的组织和工作覆盖，实现有党员的民营医疗机构和卫生类社团组织党组织覆盖率达到100%，从业人员50人以上的党员覆盖率力争达到100%。推动把党建工作纳入民营医疗机构和卫生类社团组织的注册、年检、评估、评级评优的做法，形成长效机制。探索开放式党组织活动，推动党群共建，积极参加“两新”组织党建评比表彰，促进党组织作用有效发挥，推动“两新”组织科学发展。
（三)研究谋划工作思路。要深入实际、深入基层，广泛宣传中央关于开展基层组织建设年活动的精神，结合2012年卫生工作部署和卫生工作“十二五”规划，宣传到卫生系统每个基层党组织，让每名党员、每名基层卫生医疗机构工作人员领会部署要求，统一思想认识。要指导卫生系统基层党组织，立足当地实际，理清基层组织建设和事业发展思路，找准落实医改任务、服务群众健康的着力点，解决影响和制约基层卫生事业科学发展的难题，让基层组织建设年成为理清思路年、鼓足干劲年。要突出思想建设，增强服务意识，把全心全意为人民健康服务作为卫生系统的根本宗旨，坚持民生为重、服务为先导向，教育引导广大党员和卫生工作者扎根基层、贴近群众。
（四)建立完善规章制度。要结合创先争优活动长效机制建设，认真总结创先争优活动的经验和做法，每个基层党组织建立或完善一项科学合理、务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议、为民服务、定期反馈等做法的规范化、长效化。全面落实“三会一课”民主评议党员、党员教育培训、流动党员管理服务、党员党性定期分析、基层党务公开制度。健全党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（五)建好活动阵地。要根据卫生系统特点，加强基层党组织活动场所建设，充分利用基层医疗卫生单位会议室、办公网络等建设功能齐全、设施完备的党组织活动场所，让基层组织建设年活动有载体、有平台。要在地方党委的领导下，认真落实基层党建工作经费保障机制，不断拓展经费保障渠道，确保基层党组织活动有效开展。要指导卫生系统基层党组织因地制宜进行阵地建设，注重抓好功能发挥，创新活动内容和方式方法，提高党组织的凝聚力。
（六)增强基层组织活力。完善党员干部直接联系和服务群众制度，广泛开展送医送药、健康宣教、结对帮扶、志愿服务等深受群众欢迎的活动。采取有效措施，不断改善医疗服务，努力提高群众看病就医感受和满意度。要关心基层党员的成才、成长，根据他们的思想状况、技能水平和工作实际，结合现有医学教育体系，创新培养机制，组织开展形式多样的学习培训活动，鼓励党员成为人才、人才成为党员。要加强思想政治教育，引导和推动基层党员成为实践医疗卫生职业精神的模范，不断提高政治和业务素质。要加强基层党员管理服务机制建设，主动为基层党员服务，从解决实际困难入手关心和爱护基层党员，增强他们服务基层卫生事业的光荣感。
四、明确工作责任
卫生系统基层组织建设年活动按党组织隶属关系推进。各级卫生行政部门要认真履行行业指导责任，充分发挥行业指导作用，按照地方党委的部署要求，把加强卫生系统基层党建工作与深入开展卫生系统“三好一满意”活动、弘扬广东医生精神结合起来，把他们作为创先争优评优表彰的重要内容，加强指导、监督和考核，共同推进基层组织建设年活动取得实效。
（一)落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制。积极落实开展基层党建创新“书记项目”。各级党组织主要负责同志要牢固树立“主业”意识，认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作，要围绕“夯实基础 服务群众”活动的要求提思路、上项目、出成果。领导班子成员要结合工作分工，认真履行责任。各级组织部门要加强组织指导，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。
（二)开展专项述职和评议考核。要充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，体现基层党建工作的价值取向和工作导向。要按照中央提出的“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。要注重专项述职和评议考核结果的运用，述出新经验、评出新作风、考出新动力，形成你追我赶的工作局面。
（三)注重总结提升和舆论宣传。要总结基层创造的成功经验，把好的做法用制度固定下来，逐步形成规范，建立抓基层组织建设的长效机制。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传“夯实基础、服务群众”活动的新成果和好典型，及时总结推广好经验和好做法。
