卫生事业跨越式发展 五年实现历史性突破
枣庄市卫生局局长马守玉在2013年全市卫生工作会议上指出，2008年以来，全市卫生系统打破思想桎梏，打破按部就班、小步慢进式的常规发展思路，确立了用跨越思维代替追赶思维、用思想方法决定工作方法、用德政意识开创事业发展的全新理念，制定了卫生加快发展的基本方略和五年发展目标，即坚持以科学发展为主题，坚定不移地推进发展方式转变，努力寻找一切可能实现的政策契合点，以“借势、造势和运势”的策略积聚卫生发展的张力，科学发展、和谐发展、率先发展，果断启动了文化引领、项目拉动、高铁带动、学科推动“四大战略”，并以“四大战略”为主线制定了一个目标、两个体系、三个重点、四项工作任务，给枣庄卫生工作带来了历史性变化。经全市卫生工作者不懈努力，现全市卫生事业已步入“资源配置优化、功能定位合理、规模发展适宜、专业技术先进、服务优质便捷、管理运营高效”的良性发展轨道，呈现出“城乡居民基本医疗保障水平明显提高，基本公共卫生服务均等化水平明显提高，基层医疗卫生服务能力明显提高，基层医疗卫生机构服务效率明显提高，基本药物价格明显降低”的显著成效，适应我市经济社会发展，满足全市人民日益增长的基本医疗需求、基本实现卫生现代化的“枣庄发展模式”。这些突破和成绩不仅是过去五年努力工作的结果，也是近几年深化医改成果的反映，实现了卫生事业的空前繁荣和历史性跨越。
卫生事业发展让人民群众得到了更多实惠。城乡居民基本医疗保障水平的明显提高，逐步解除了老百姓的后顾之忧。到2012年全市新型农村合作医疗整体参合率达到99.97%，提前一年实现以市为单位补偿方案等“七个统一”；政府对城乡居民医疗保障的补助标准逐年提高，政策范围内住院报销比例平均达到76%，住院统筹封顶线达到农民人均纯收入的17倍以上，住院报销封顶线达到15万元，超额完成了医改指标。积极探索实施大病救助，有效缓解了群众因病致贫、因病返贫问题；提前一年实现基本药物制度“全覆盖”目标，在全省率先将一体化管理村卫生室全部纳入实施范围，在基层结束了几十年“以药补医”的历史，基本药物价格平均较改革前下降30%，有力减轻了群众医药费用负担，卫生部党组书记张茅同志点名肯定了枣庄做法；公立医院积极创新运行机制和管理机制，优化再造诊疗流程，规范诊疗行为，广泛开展临床路径、检查结果互认等便民惠民措施，在全省率先启动区域卫生信息化建设，开展分级诊疗试点，实现二级以上医院预约诊疗“全覆盖”，有效改善了人民群众看病就医的感受。
卫生事业发展调动了医务人员的积极性。过去5年是建市以来医疗卫生事业投入最多、建设规模最大、条件改善最显著的时期，一批投资规模大、带动能力强、发展潜力大、综合效益好的重大项目顺利实施。通过项目带动，全市卫生优质资源总量迅速增加，卫生总资产由13.13亿元增加到43.15亿元，5年时间就使建国60多年以来辛苦积累的卫生“家业”迅速增长230%。目前全市仅市直卫生系统就有市立医院西院区及门急诊综合楼建设、市中医医院迁建、市妇幼保健院迁建、市精神卫生中心病房楼新建、市皮肤病防治院麻风村新建等6个、共计投资13亿元的在建项目正在紧张进行，两年内卫生总资产有望突破60亿元。全面完成了50所乡镇卫生院、66个城市社区卫生服务机构和1400所标准化农村卫生室建设任务，大力推进卫生信息化建设和人才队伍培养，基层医疗卫生服务体系从“一砖一瓦”到“一草一木”焕然一新，服务能力有了明显提高。特别是新一轮深化医药卫生体制改革把基层医疗卫生机构定位为公益性事业单位，逐步建立起多渠道补偿机制，运行和发展费用有了保障，同时大力推进人事分配制度改革，建立以服务数量、质量、效果以及居民满意度为核心的考核和激励机制，医务人员职业价值得到体现，也赢得了社会的尊重。
卫生事业发展保障了社会和谐稳定。2010年以来，政府明确了人均25元的公共卫生服务经费，面向全体城乡居民开展10大类基本公共卫生服务和7大类重大公共卫生服务项目。我市在全国率先开展了公共卫生体系建设，同步完善“两纵三横”即纵向管理、服务两个体系，横向区（市)、乡镇（街道)、行政村（居委会)三个层面的公共卫生网络，全面推行公共卫生全科医师责任指导团队等先进模式，医改公共卫生服务项目得到较好落实，城乡基本公共卫生指标差距明显缩小，对群众健康造成重大影响的传染病、地方病和常见病、多发病得到了有效控制，省政府、省卫生厅先后推广我市做法，在卫生部召开的全国公共卫生工作会议上，我市先后3次介绍经验，中央电视台、新华社内参、《光明日报》、《农民日报》和《中国卫生》杂志先后介绍我市做法。五年来，卫生系统先后承担了北京奥运会、建国60周年庆典、第十一届全国运动会等重大活动的医疗卫生保障任务，圆满完成了汶川特大地震紧急救援及灾后对口支援、三聚氰胺奶粉患儿筛查救治任务，科学防控了手足口病、甲型H1N1流感、高致病性禽流感等重大传染病疫情，展示了和平年代“白衣战士”忠诚无私、甘于奉献、勇于牺牲的可敬形象，最大程度减轻了各类突发公共卫生事件对人民健康的危害和对经济社会发展的不利影响。
卫生事业发展促进了卫生文化空前繁荣。自2008年以来，每年围绕一个主题，深入和富有成效地组织开展了一系列卫生文化活动，卫生行业的职业精神得到了弘扬和发展，卫生文化作为竞争“软实力”的“硬价值”日益显现，全市卫生系统在全省社情民意调查和全市民主评议政风行风活动中从中游偏下跃居至连续5年稳居“三甲”行列。特别是2010年在全国率先举办了以“弘扬大医风范、保障人民健康”为主题的全市性“医师节”活动，中国医师协会会长、卫生部原副部长殷大奎欣然出席活动。在借鉴我市模式的基础上，中国医师协会从2011年起将每年6月26日定为医师协会“医师节”。在2012年的创先争优活动中，我市立足行业特点，创造性地开展了“六个结合”主题活动。中组部创先争优活动领导小组办公室编发简报介绍了我市卫生系统公开承诺、践诺、评诺的做法。卫生部副部长、部直属机关党委书记陈啸宏同志专门批示，并来我市调研卫生系统创先争优活动经验。省卫生厅高度肯定我市在卫生文化建设方面的做法，并将这些经验推广到全省，我市卫生文化空前繁荣。
（宣传科 刘妍然)
