市直各医疗卫生单位、局机关党总支：根据市直机关“解放思想改革创新在行动”活动领导小组《关于印发<市直机关开展“解放思想改革创新在行动”活动安排>的通知》的要求，现将《局机关及市直卫生系统开展“解放思想改革创新在行动”活动实施方案》印发给你们，望认真组织，抓好落实。

二0一0年四月十一日

局机关及市直卫生系统开展

“解放思想改革创新在行动”活动实施方案

根据市直机关“解放思想改革创新在行动”活动领导小组《关于印发<市直机关开展“解放思想改革创新在行动”活动安排>的通知》精神，结合我市卫生工作实际，局党委决定从今年4月开始到6月底，集中3个月时间，在局机关及市直卫生系统组织开展“解放思想改革创新在行动”活动。现制定如下实施方案。一、指导思想和目标要求这次活动的指导思想和目标要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观，促进泰安卫生事业又好又快发展为目标，以“解放思想改革创新在行动”为主题，以创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关和争做“泰山先锋”、争创“文明机关”为载体，组织局机关及市直卫生系统干部职工着力破解在思想境界、工作本领、体制机制、工作作风、工作效能、廉洁自律等方面存在的突出问题，进一步强化争先进位、勇于创新、服务大局、跨越发展的意识，创新思想观念，创新体制机制，创新工作方式，以解放思想改革创新的实际行动，努力构建群众满意的和谐卫生行业，促进全市卫生工作的健康发展。二、活动范围和方法步骤参加活动的范围：局机关和市直医疗卫生系统，重点是局机关和市直医疗卫生单位领导班子及职能科室。
整个活动要坚持把学习提高贯彻始终，把边查边改贯彻始终，把改革创新贯彻始终，把争先创优贯彻始终，按5个步骤组织实施。1.宣传发动，制定方案4月中旬，召开局机关及市直卫生系统动员大会。局机关、各单位分别进行动员部署，制定切合实际的实施方案，并报局活动领导小组办公室。采取多种形式，开展广泛深入的动员发动，确保党员干部职工迅速把思想统一到局党委的要求上来，认真积极的参加活动。（4月20日前完成)
要充分利用宣传栏、简报、内部网站等进行宣传，积极在《泰安日报》、泰山晨刊、泰安广播电视台、中华泰山网等媒体上报道开展活动的典型事例，努力形成转变作风、争先进位的氛围，使活动成为大家关心、关注的亮点。（4月份—6月份)2.组织培训，学习提高局机关、各单位要积极参加各级党组织的培训班，同时积极开展各种形式的内部培训。重点组织机关党员干部学习党中央关于解放思想、改革创新、转变作风的重要论述，市、局领导在动员大会上的讲话，以及省委、市委出台的《关于推进学习型党组织建设的意见》等。（4月30日前完成)
局机关各科室、各单位领导要结合分管工作，围绕现状、存在问题、解决的对策、发展目标等方面认真搞好调研，写出至少1篇有质量、有指导意义的调研报告报局活动领导小组办公室，适时进行交流。（5月份)3.查找问题，公开承诺局机关、各单位要重点组织机关党员干部在以下几个方面查找问题：①思想境界方面：查找有无思想境界不高，满足于现状、不思进取、小成即满、甘居中游；对上级文件精神学习不够、理解不深；求真务实的思想树的不牢，说的多做的少、工作部署多、抓落实少；工作标准不高，得过且过，争先进位意识不够强；公仆意识不强，忘记了自己是一名机关干部，思想落后于群众、落后于形势等方面的问题。②改革创新方面：查找有无思想保守、墨守陈规、改革创新意识不强、畏难发愁、怨天尤人，办事凭经验、决策拍脑袋、习惯于用惯性思维思考问题；工作无创新、无思路，找不到办法，创不出经验，抓不出典型，平推平拥；怕字当头，瞻前顾后，怕得罪人，明知是错误的东西，不敢批评，好人主义，无原则的一团和气；工作办法少，路子不宽，抓不住关键，工作无生气、无特色等方面的问题。③工作效能方面：查找有无办事效率低、落实力度不够、抓而不实，有任务无措施、有布置无检查；工作讨价还价，用客观条件掩盖自己的不努力；习惯于当裁判员评头论足，不愿当运动员真抓实干；对群众反映强烈的热点难点问题，议而不决，决而不行等方面的问题。④服务意识方面：查找有无门难进、脸难看、事难办、打官腔、摆官架；办事拖拉、推诿扯皮，不是积极地想群众所想、办群众所需、解群众之困，本来应当按政策立即办、马上办的事，找种种借口拖着不办，造成工作被动；公仆意识不强，无大局意识，热衷于利益个人化、权力部门化等方面的问题。⑤廉洁自律方面：查找有无执行纪律不严，上班晚来早走，上班时间上网聊天；言行不规、举止不端、着装不整；自身要求不严，对明令禁止的东西搞变通，不给好处不办事、给了好处乱办事等方面的问题。
局机关、各单位要结合工作特点与实际，在对号入座的同时，查找出本部门、本单位存在的问题，认真予以整改。（5月份完成)
局机关、各单位要重点组织机关党员干部写出查找的问题、整改的措施、努力的目标，并组织交流发言。在此基础上，局机关、各单位要完善工作目标，制定工作措施，并将单位职责、承诺、工作目标在单位的显要位置公开，接受社会监督。（5月—6月份)4.交流经验，建章立制认真总结活动中涌现出的好做法、好经验，推出一批典型，开好两个会：①开好经验交流会。选拔一批在活动中表现突出的好干部、好党员，交流思想，介绍经验，形成党员干部职工人人争当优秀公仆的浓厚氛围。②开展党建工作及“两好一满意”活动品牌建设经验交流现场会。选树一批党建工作及“两好一满意”活动有特点、有特色、有成效的先进单位进行现场交流，促进活动的深入开展。（6月份完成)
局党委将根据市委市直机关工委“五型”机关标准细则，制定局机关创建“五型”机关具体标准和考评细则。各单位也要根据实际，完善制度，建立长效机制，使各项活动转为正常工作。   （6月份完成)5.检查考核，总结表彰①局党委组织检查考核小组对各部门、各单位活动开展情况进行阶段性考核。（4月—6月份)②6月底，局机关、各单位写出“解放思想改革创新在行动”总结报告，报局活动领导小组办公室。召开总结大会。（6月份完成)三、组织领导和保障措施为确保整个活动的顺利进行，市卫生局成立活动领导小组（名单附后)，加强对活动的领导，保障活动扎实推进。1.加强领导，落实责任“解放思想改革创新在行动”活动在局党委的统一领导下进行。局机关、各单位要高度重视，按照本方案要求，制定具体实施方案，明确责任分工，扎实抓好各项活动的落实。2.强化督导，严格检查局机关、各单位负责人按照分工，建立联系点，对分管部门、单位活动开展情况进行指导，局活动领导小组办公室要搞好整个活动的组织、调度、协调和指导，强化督促检查，抓好典型宣传，确保活动质量。3.注重结合，统筹兼顾要把“解放思想改革创新在行动”活动与“两好一满意”活动结合起来，与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与落实市委、局党委里的一系列重要部署结合起来，与争做“泰山先锋”、创建文明机关、文明单位结合起来，讲究方法，创新形式，使整个活动真正成为解放思想、改革创新、加快发展的过程。

附：艾宪淮同志在局机关及市直卫生系统开展“解放思想改革创新在行动”动员会上的讲话

艾宪淮同志在局机关及市直卫生系统开展

“解放思想改革创新在行动”动员会上的讲话

同志们：今天，我们召开这次会议，是按照市委统一部署要求，动员部署在局机关及市直卫生系统集中开展“解放思想改革创新在行动”活动。刚才，葛菁同志宣读了局党委《实施方案》，对如何开展好这次活动，局机关和各单位要按照市委动员大会的精神及这次会议的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、充分认识开展“解放思想改革创新在行动”活动的重要性和必要性
去年以来，我们通过开展学习实践科学发展观活动，思想得到进一步解放，观念得到进一步更新，想干事、快干事的氛围更加浓厚，会干事、干成事的能力进一步提高，为实现全市卫生工作又好又快发展起到了重要保障作用。但是解放思想、改革创新不是一劳永逸的，站在新起点，谋划新发展，实现新跨越，迫切需要局机关及卫生系统的广大党员干部职工，必须进一步解放思想改革创新，努力在解放思想提升境界上有新提高，在科学发展跨越发展上有新认识，在见事谋事干事成事上取得新成效。（一)开展“解放思想改革创新在行动”活动，是巩固和拓展学习实践活动成果的迫切需要。在最近召开的全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记对巩固和拓展学习实践活动成果进行了部署，要求全党必须以此为新起点，继续深化对科学发展观的学习，继续抓好学习实践活动整改落实后续工作，继续健全完善体现科学发展观要求的长效机制，继续推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。市委对学习贯彻全党总结大会精神作出了具体部署，要求全市各级要把学习大会精神，作为当前的一项重大政治任务，切实抓紧抓好，用大会精神指导推动各项工作。市委选择在这个时机，开展“解放思想改革创新在行动”活动，目的就是乘全党总结大会召开的东风，在去年学习实践活动基础上，进一步深化和拓展学习实践活动成果。（二)开展“解放思想改革创新在行动”活动，是加快扎实推进医改，做好今年卫生工作的迫切需要。2010年是改革年，是推动医药卫生体制改革的攻坚年。医药卫生体制改革本身就是解放思想、改革创新的生动体现。随着工作的逐步深入，我们还会遇到一些这样那样的困难和问题，能否适应形势的发展，能否有效解决这些困难和问题，给我们提出了挑战。局机关和市直各医疗卫生单位要通过开展“解放思想改革创新在行动”活动，充分认识加快医药卫生体制改革在解决民生、促进经济社会发展方面不可替代的作用，充分发挥改革主力军作用，全面提高新农合保障水平，积极稳妥地推进基本药物制度实施，健全完善基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，大胆探索公立医院改革，积极推进我市医药卫生体制改革进程。（三)开展“解放思想改革创新在行动”活动，是加强自身建设的迫切需要。近年来，我们始终把自身建设作为一项重要工作来抓，局机关及市直医疗卫生单位干部作风有了较大改变。但是也要清醒地看到，在部分干部中仍然存在着一些不容忽视的问题。如思想观念、改革创新、群众观点等方面的问题。如果这些方面通过努力都能得到解决和改善，我们卫生事业发展会更好。因此，我们必须根据市委的要求，在行动上体现解放思想，在行动上检验实绩成效，在行动上加强作风建设。二、正确把握活动目标要求，努力解决突出问题局里确定，这次活动的范围是局机关和市直卫生系统，重点在局机关、各单位领导班子及行政职能科室。局机关要带头作出表率。基本要求是：改革重在体制机制，创新重在思路措施，行动重在实践落实。主要方式是：紧密联系实际，以开展主题活动为载体，用身边事教育身边人，用更高的标准要求人，用实际成果和变化检验人。评价标准是：以创新思路措施、创新思维理念、创新机制制度的实际成果，检验活动成效，努力建设“五型”机关。要努力解决以下几个方面的突出问题。一是着力解决思想观念、学习理念等方面存在的问题，努力建设学习型机关。去年省委巡视组对我市各方面工作进行了巡视，巡视组在反馈意见中提出，部分干部思想不够解放，疏于学习，知识更新慢，目光不够长远，思路不够开阔，谋划工作不到位；部分干部在精神状态上定位不高，争先进位意识不强，存在求稳怕乱思想，缺乏积极进取意识和改革创新精神。这些问题在局机关及市直医疗卫生单位干部身上也不同程度的存在。对此，我们必须引起高度重视，紧密结合自身实际，通过“在行动”活动，认真研究加以整改。要以提高机关干部综合素质和执行力为目标，牢固树立全员学习、终身学习理念，营造重视学习、坚持学习浓厚氛围，建立健全管用有效的学习制度，使广大干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。二是着力解决体制机制、思路措施等方面存在的问题，努力建设创新型机关。建设创新型机关，要以增强改革意识和创新精神为目标，强化“人人都是创新主体”意识，创新体制机制，完善思路措施，创造性地开展工作。要坚决克服思想保守落后，改革意识不强，创新性思路不多，习惯于用陈旧观念考虑问题、用传统方式推动工作、按条条框框处理事情，墨守成规，缩手缩脚的思想作风和观念。要大力倡导勇于奉献、勇创一流的工作精神，激励党员干部争做“泰山先锋”，部门、单位争创“五型机关”、文明机关、文明单位，形成讲责任、讲奉献，比干劲、比超越，争先进、创一流的浓厚氛围。三是着力解决优化环境、工作效率等方面存在的问题，努力建设效能型机关。优化发展环境，既是形象更是生产力，行政效能，既是执行力更是区域竞争力。我们通过近年来持续不断地优化发展环境，解决了一些影响发展的突出问题，取得了一定成效。但是，目前局机关和市直医疗卫生单位部分同志仍然满足于以会议贯彻会议、以文件落实文件，有任务无措施、有计划无督查、有布置无考核的现状，少数同志办事效率低下，工作推诿扯皮，只重程序，不管效率，不看效果，执行力差。针对这些问题，要教育引导机关和干部牢固树立效率第一、发展第一的理念，强化全局观念、合作意识，在高效落实市委、市政府决策部署上下功夫，形成工作协调、运转高效、执行有力的工作局面。四是着力解决机关作风、公仆意识等方面存在的问题，努力建设服务型机关。要通过活动，教育引导机关及市直医疗卫生单位干部职工，坚持勤政为民、规范服务、有诺必践，紧紧围绕“服务发展、服务基层、服务群众”这一目标要求，改善服务方式，简化办事程序，规范行政行为，解决极少数同志把权利部门化，把党和政府赋予的责任权力化，对关系群众切身利益的问题“绕”、“推”、“拖”，存在门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等问题，确保党委和政府满意、基层和群众满意、医患双方满意。五是着力解决艰苦奋斗、廉洁自律方面存在的问题，努力建设廉洁型机关。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是保持党同人民群众血肉联系的重要法宝。廉洁自律是对党员干部最起码的要求，是机关干部的立身之本。要通过开展活动，解决极少数同志存在党性不强、觉悟不高、纪律不严、形象不好的问题。引导党员干部讲党性、树正气、重品行、做表率，保持高尚的精神追求，筑牢反腐倡廉的思想防线，以良好的修养、清廉的政风和务实的作风，树立党员干部的良好形象。三、切实加强领导，确保活动深入扎实开展局党委对开展“解放思想改革创新在行动”活动寄予厚望，专门成立了活动领导小组及办公室，负责整个活动的组织实施和具体指导。各单位都要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，精心组织、周密部署，确保活动取得实效。1.领导带头，落实责任。抓好队伍建设，是一个单位党组织必须担负起来的重大政治责任。有的单位之所以作风涣散，正气不压邪气，甚至出现问题，很大程度上是长期不抓队伍建设的后果。这次开展“解放思想改革创新在行动”活动，为各单位加强队伍建设搭建了一个平台。能否用好这个平台，关键是领导干部能否在思想上高度重视，能否在行动上率先垂范。希望局机关和各单位领导班子特别是一把手，要真正认识、深刻理解开展这项活动的意图，坚决克服应付和松懈思想，切实把活动抓紧抓好，确保本单位活动的顺利开展。2.创新方法，注重实效。开展“解放思想改革创新在行动”活动，最突出的特点是在行动，最大的检验标准是工作实效。我们既要听其言，也要观其行，更要看效果。局机关及各单位要切实开动脑筋，拿出一些实招、新招、奇招，努力使活动开展的既轰轰烈烈，又扎扎实实。要结合工作实际，深入开展一些爱岗敬业、艰苦奋斗、廉洁勤政、宗旨服务等主题活动，用身边事教育身边人，循序渐进、扎实有效地推进。同时，要着眼于为群众办好事、办实事，努力为群众重点解决涉及切身利益的实际问题。要在建章立制上下功夫，建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，促进作风建设走上制度化、规范化的轨道。3.搞好宣传，营造氛围。推动活动深入开展，需要营造一个积极进取、奋发向上的氛围。要结合自身特点，采取多种形式，深入宣传发动，让每一名领导干部、每一名人员都加入到活动中来。要通过制度上墙、开设学习园地等看得见、摸得着的方式，让广大干部群众看到活动开展的情况，感受到活动开展的氛围。同时，也要注意加强彼此之间的交流，相互借鉴好的经验做法，树立起“讲党性、树正气、比贡献”良好风气。4.加强督查，严格考核。加强检查考核是抓好落实的具体措施，是活动有效推进的重要保证。市卫生局将科学设置考核标准，重点考核各单位通过开展活动有哪些新气象、新变化、新面貌。要及时开展督导工作，全面了解单位活动的总体安排和具体活动开展情况，及早发现问题、解决问题，推动活动顺利开展。活动结束后要筛选出正面典型和反面典型，对好的典型要表彰，对开展活动不力、成效不明显的，要通报批评。同志们，搞好这次“解放思想改革创新在行动”活动，意义重大、任务艰巨。希望局机关和各单位广大干部职工以这次活动为契机，进一步振奋精神、转变作风、开拓创新、拼搏进取，迎难而上，扎实工作，全面深化医药卫生体制改革，努力开创卫生改革发展新局面，为全市经济社会发展做出新的贡献。