（2012年6月25日)

同志们：

    刚才，我们收看了全省卫生系统开展着力解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题工作视频会议，省里对开展此项工作进行了部署，陈元舜主任和刘奇厅长先后作了重要讲话，希望大家认真学习领会，结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我就组织开展全市卫生系统开展着力解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题工作讲三点意见，也是对此项工作进行动员。

一、统一思想，加强领导，抓好责任落实

医药购销和医疗服务中的腐败问题，损害了人民群众的切身利益，对医疗卫生队伍建设乃至卫生改革发展全局都会产生严重的负面影响。各市区、各单位要高度重视此项工作，切实加强领导，周密部署，精心安排，抓出成效。各市区卫生行政部门和市直各单位的主要负责同志是此项工作的“第一责任人”，对本市区、本单位工作的开展情况负总责；要成立以主要负责人任组长的领导机构和工作班子，明确分工，落实责任，并坚持责任追究制度，对不积极开展工作、消极应付，甚至搞地方、单位保护的，要严肃追究有关领导的责任。市局近日将制定下发工作方案，各市区、各单位也要结合各自实际，制定切实可行的实施办法。要把开展解决腐败问题与医德医风教育、作风建设年、廉洁风险防范以及“三好一满意”活动等相结合，既要坚持统筹谋划、部署，又要加强督导检查，发现问题及时督促整改。要采取多种方式，组织引导广大医疗卫生工作者认真学习上级要求及领导同志讲话精神，统一认识、端正态度，提高解决医药购销和医疗服务中腐败问题的自觉性和主动性。要深入开展反腐倡廉、社会主义荣辱观、职业道德、法律法规等方面的教育，使广大医疗卫生工作者进一步明确有关的法律规定、政策界限和纪律要求，加强自我约束。要积极开展医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育，要针对领导干部、关键岗位开展不同形式和内容的岗位廉政教育，发挥好激励带动和教育引导作用。

二、突出重点，稳步推进，扎实开展好活动

要根据工作总体要求、工作重点和时间安排，抓紧对本地区、本单位的情况进行摸底，掌握问题易发的主要环节和重点岗位，分阶段、分层次地做好安排，确保工作顺利进行。

一是认真开展自查自纠，纠正腐败行为。要对照此项工作安排的重点内容，仔细查找单位和个人存在的问题，凡有涉及工作重点所列问题的，要主动进行说明，并上缴收受的钱物。在自查自纠过程中，既要坚持原则，严肃对待，又要讲究工作方法，特别是对重点部位、重点环节的群体，要加强思想教育工作，力争把问题解决在自查自纠阶段。市和各市区卫生行政部门要协商有关部门建立并公布专项账户，明确专人受理上缴财物。针对自查自纠情况，各市区、各单位要对医药购销和医疗服务中存在的问题进行梳理分析，查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞，研究制定行之有效的整改措施，并做出书面承诺，切实加以整改，确保取得实效。

  二是严肃查处腐败案件，惩处违法违规行为。在抓好自查自纠工作的同时，要对发生的腐败问题进行严肃查办，彻底打消一部分人的侥幸心理，发挥震慑作用。查办过程中，要建立健全案件线索集中管理制度，完善办案工作责任制、内部制约和监督机制，严格履行办案程序。要充分畅通群众投诉、举报渠道，二级以上医疗机构要在门诊、病房、住院处等醒目位置设立举报信箱，公布单位和卫生行政部门的举报电话，有条件的单位还可以在网站上设立举报邮箱。各市区卫生部门也要设立并公布举报电话和信箱，方便群众举报投诉。要在当地党委、政府的领导下，加强与纪检监察、检察、公安、工商、审计、药监等执纪执法部门的密切合作，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力。

三是严格掌握政策，维护稳定大局。要处理好开展解决腐败问题工作与日常医疗服务的关系，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要有效解决医药购销和医疗服务中的腐败问题，又要维护医疗机构和医务人员的稳定，保持正常的医疗服务秩序，切实做到人心不散、工作不断、秩序不乱，努力实现解决腐败问题与卫生改革发展有机结合，相互促进。要实事求是、公正客观，有什么问题就解决什么问题，不搞运动，不搞人人过关。对一些拿不准、不确定的问题，要及时与执法执纪部门沟通，取得共识，重大问题及时请示党委政府，并向上级卫生部门报告。

三、完善制度，强化监管，健全长效管控机制

治理发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题，是一项复杂艰巨的任务，既要开展集中整治，又需要常抓不懈。对此次工作中发现的问题，不仅要整改、处理，更要从源头上进行预防。要以规范权力运行为核心，以理清岗位职责为基础，以风险点排查为关键，以制定防控措施为保证，实施全过程动态监控和公开透明运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。一是要不断改进政（院、所、站、校)务、党务公开和民主管理，健全完善卫生行业管理与服务行为规范的相关制度。要向社会公开医疗服务项目及收费标准、公开药品及医用耗材价格、医疗服务流程等，增加收费透明度。要完善医生处方管理和评价制度，积极推行不当处方医院内部公示和点评制度，严格实行梯次用药和协议处方，堵住不良行为发生的漏洞。二是建立健全价格协商机制。继续推行单病种质量费用控制制度，完善常见病、多发病的临床服务路径，更加有效地利用卫生资源，降低医疗成本。三是加大监督力度。要建立健全对医疗卫生机构的监督制约机制，完善投诉处理机制，提高监督效能。要进一步落实大型医院巡查制度，定期开展对医疗机构的巡视检查，特别要加强对医疗单位领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。要加强对医疗机构的财务监管，严格执行《医院财务制度》和《医院会计制度》，严格控制非业务性支出，对用量大、价格高、费用增长快的医用耗材要重点监控。要规范医务人员分配制度，严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩。要认真落实医德医风考评制度，建立医德医风档案，将考评情况与岗位聘用、绩效考核、晋职晋级、评先推优等直接挂钩，凡有违纪记录人员，在职务晋升、职称评聘、评选先进等方面，实行“一票否决”。要结合卫生信息化建设，积极探索建立健全卫生行政审批、行政处罚、财政专项资金、政府性投资项目资金的电子监察系统，深入推进科技防腐工作。要深化行政管理、行政审批、干部人事等重点领域和关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高预防腐败的能力和水平。

另外，也借此机会，对卫生系统党风廉政建设方面有关要求再进行重申和强调：

一是要严格落实党风廉政建设责任制度。要坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆到重要议事日程，纳入领导班子、领导干部目标管理，与各项业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。各领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要领导同志要认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。分管领导要按照工作分工切实负起责任、挑起担子具体抓好落实，确保党风廉政建设工作顺利开展，取得实效。

二是要加强资金使用情况的监督检查。随着医改工作的推进，各级政府对卫生的投入逐渐加大，要切实加强对卫生各项资金使用情况，特别是对医改资金、公共卫生资金、新农合基金等使用情况的监督检查，确保每一分钱都真正花在老百姓身上。要加强对中央投资项目和省规划项目的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为，确保项目进展顺利，资金使用安全。

三是要强化廉政自律意识。广大医疗卫生工作者要时刻绷紧廉洁自律这根弦，正确对待权利，正确对待利益，倍加珍惜自己的岗位，坚持清清白白做人，兢兢业业做事，能抵得住诱惑、管得住行为、守得住清白，依法廉洁执业，努力维护卫生行业的良好形象。

同志们，开展着力解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题工作，是进一步加强反腐纠风工作的有效举措，是促进卫生行业作风建设的重要手段，我们要以此次活动为契机，进一步规范行为，强化监管，堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤和条件，为推进医药卫生体制改革，推动医疗卫生事业健康有序发展提供有力保障。