日照市卫生局文件

日卫中医发[2010]1号

关于印发《日照市卫生系统

开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动实施意见》的通知

各区县卫生局，市直各医疗卫生单位，市管各社会办医疗机构：

现将《日照市卫生系统开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动实施意见》印发给你们。请结合实际，抓好贯彻落实。

二Ｏ一Ｏ年三月十七日

日照市卫生系统开展“解放思想，发展中医药”

大讨论活动实施意见

为贯彻落实《山东省人民政府关于扶持中医药事业发展的意见》（鲁政发[2009]89号)和《关于印发〈山东省卫生系统开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动实施意见〉的通知》（鲁卫中综合发[2010]2号)要求，以深化医药卫生体制改革为动力，进一步转变观念，理清思路，提高水平，推动全市中医药事业又好又快发展，经研究，决定在全市卫生系统开展“解放思想、发展中医药”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”)，现提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻《2010年全省中医药工作要点》和全市卫生工作会议精神，以“解放思想，发展中医药”为主题，坚持解放思想、与时俱进，不断转变观念、改革创新，着力破除因循守旧的观念，着力破除急功近利的思想，着力破除体制机制性束缚，着眼于把握中医药自身发展规律，着眼于中医药服务体系和能力建设，在全市树立起坚定不移发展中医药事业的信念，确立起以彰显中医药特色优势为目标的发展方向，营造起全社会共同关心中医药发展的良好氛围，不断推进全市中医药事业全面发展。

二、活动目的

大讨论活动力争达到以下目的：

（一)中医药发展思路更加明确。通过大讨论活动，中医药管理、医疗、教育、科研等部门能够准确把握，并认真遵循中医药自身发展规律，进一步明确中医药发展方向，不断建立中医与西医、中医与现代科技相互为用的良好运行机制。

（二)中医药发展信念更加坚定。通过大讨论活动，广大中医药工作者能够准确把握全市中医药事业发展的新形势，保持积极向上的新姿态，树立起“爱岗敬业、奉献中医”的信念，积极投身到全市中医药事业发展中去。

（三)中医药服务水平不断提高。通过大讨论活动，中医药服务领域不断扩展，服务水平不断提高，在医疗、预防、康复、保健等方面的特色优势得到进一步彰显，不断满足广大人民群众不同层次的中医药服务需求。

（四)中医药发展环境更加优化。通过大讨论活动，各级党委、政府对中医药工作更加重视，各有关部门大力支持，社会各界共同关注，广大群众积极参与，中医药发展体制机制得到进一步完善，发展环境进一步优化。

三、主要原则

（一)坚持统筹兼顾：大讨论活动要围绕全市卫生事业发展的全局，坚持与深化医药卫生体制改革相结合，与“两好一满意”活动相结合，与“卫生强基工程”相结合，与“中医医院管理年活动”相结合，做到统筹兼顾，相互促进，各项工作协调发展。

（二)加强正面引导：注重挖掘并培育在大讨论活动中的好经验、好做法，树立一批典型，创立一批品牌，做好正面宣传，推动全市中医药事业全面、协调、可持续发展。

（三)突出实践特色：将大讨论活动融入到贯彻落实各级党委政府对中医药事业发展的任务要求中去，融入到加强中医药体制机制建设中去，融入到中医药管理、医疗、预防、康复、保健、教育、科研等各项具体工作中去，融入到增强中医药人员自身素质、提高业务水平中去。把突出实践特色、创新实践载体贯穿于活动始终，促进大讨论活动与业务工作两不误、双促进。

（四)注重活动实效：实事求是地查找中医药工作中存在的问题，深刻分析问题根源，认真总结经验教训，不断完善整改措施，确保活动取得实效，努力做到“查找问题要准，创新思路要活，活动效果要实，群众反映要好”。

四、讨论内容

各级各单位要结合自身实际，主要从中医药管理、特色优势发挥、人才队伍建设、科研学术发展和政策研究等方面展开大讨论，重点把握以下20个问题。

如何全面、准确认识和把握中医药自身规律的问题；如何从卫生工作全局上落实“中西医并重”方针，创建有中国特色卫生事业的问题；如何遵循中医药自身规律，健全、完善中医药医疗保健服务体系的问题；如何发挥中医药行政管理作用，保障和促进中医药事业健康发展的问题；如何明确中医医院办院方向，解决办医模式跟从西医院的问题；如何有效利用综合医院的医疗设备及资源优势为中医药发展服务的问题；如何加强综合医院中医科室建设的问题；如何采取有效措施，鼓励和引导社会资本举办中医药服务机构的问题；如何解决目前中医药服务领域不断萎缩、中医药诊疗技术方法使用率低下的问题；如何处理好中医医院发挥特色优势与提升综合服务能力关系的问题；如何发挥中医药在慢性病防控、传染病防控、妇幼保健等方面的作用，加大中医药参与力度的问题；如何有效利用中医药技术方法开展中医药“治未病”预防保健服务的问题；如何发挥中医药在基层医疗卫生服务体系中的作用，积极推广应用中医适宜技术的问题；如何建立符合中医药自身规律的人才培养模式的问题；如何强化以中医药为主的科研思路，规范科研方式方法的问题；如何遵循中医药发展规律，提升学术水平的问题；如何鼓励中医药人员运用中医药技术方法为群众提供中医药服务的问题；如何挖掘整理民间中医特色诊疗技术并有效推广应用的问题；如何解决基层确有专长中医药人员合法执业的问题；如何促进中医、中药协同发展的问题。

五、阶段步骤

大讨论活动初步安排用一年时间，分四个阶段进行。

（一)动员部署阶段（2010年3-4月)

在省召开“解放思想，发展中医药”大讨论活动启动大会进行动员部署的基础上，各级各单位要积极响应，建立健全组织机构，制定实施方案，明确责任要求，细化工作措施。要把制定大讨论活动实施方案作为本阶段工作的重点。通过层层思想发动，引导本系统、本单位广大干部职工充分认识活动的重大意义，增强参与活动的积极性和主动性。

（二)学习讨论阶段（5-7月)

1、组织学习培训

各级各单位要认真制定学习培训计划，采取集中学习和个人自学相结合的形式，组织广大干部职工认真学习《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中共山东省委 山东省人民政府关于贯彻落实中发〔2009〕6号文件精神进一步深化我省医药卫生体制改革的实施意见》、《山东省人民政府关于扶持中医药事业发展的意见》、《2010年全省中医药工作要点》、《日照市人民政府关于扶持中医药事业发展的意见》、《2010年全市卫生工作要点》、《医疗机构管理条例》、《山东省中医药条例》、《山东省中医医院评审标准》、《综合医院中医临床科室基本标准》等有关文件精神，并积极贯彻落实到实际工作中去。通过学习，加深理解，提高认识，促进实施。“解放思想，发展中医药”大讨论活动学习计划（见附件1)。

2、讨论排查问题

各级各单位要通过开辟网上专栏、宣传中医药文化、召开座谈会议、组织问卷调查、举办“中医药发展大家谈”征文活动等形式，在全市卫生系统开展不同层次、不同领域的讨论活动。活动以卫生系统内部讨论为主，同时要积极引导社会各界人士参与，全面了解群众对中医药服务的需求和对中医药发展的建议，深刻排查问题，剖析原因，研究对策。要指定专人做好信息报送工作，信息报送人员名单于3月28日前报我局大讨论活动领导小组办公室。从4月份开始，每周要报送一次工作开展情况（开展进度情况、学习讨论情况、解决问题等情况)，每半月从20个问题中有针对性的选择其中一个问题进行讨论，并将讨论内容和讨论结果形成文字材料进行上报。每月报送一篇“中医药发展大家谈” 优秀征文，报送至我局大讨论活动领导小组办公室。

（三)整改提高阶段（8-12月)

1、制定整改措施

各级各单位要根据讨论排查出的突出问题，立足实际，制定整改方案，落实整改责任，扎扎实实把整改措施落到实处。对具备整改条件能够解决的，要马上解决；对通过努力能够解决的，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时难以解决的，要通过多方面沟通协调，积极创造条件逐步加以解决。要在解决突出问题的基础上，积极探索促进中医药事业发展的长效机制，坚持边讨论、边落实、边整改、边提高，确保活动取得实效。

2、树立一批典型

在大讨论活动过程中，要积极发现并培育一批典型，创立并推广一批品牌。制定建设标准和评价细则，积极参加省中医药特色示范中医院、综合医院中医药工作示范单位、中医药特色乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站)等创建活动，遴选部分市级中医重点专科，在全市广大中医药工作者中评选“日照名中医”，并推荐为“齐鲁知名传统中医”人选。通过正面引导，推进活动深入开展。

（四)总结交流阶段（2011年1-2月)

1、举办中医药发展座谈会

邀请全市部分中医药专家学者，围绕大讨论活动提出的重点问题进行学术交流和理论探讨，进一步深化对中医药发展思路的认识，强化对全市中医药发展方向的把握，固化对中医药发展经验的推广。

2、中医药发展成果展示

通过中医药成果展示、医师下乡、开展义诊活动等形式，向社会集中展示全市中医药事业发展成就、中医药行业精神风貌、及大讨论活动成果。

3、召开总结交流大会

各级各单位要认真组织开展自我检查和回顾性总结，及时报送总结报告。我局将适时召开总结大会，对一年来的活动情况进行全面总结，介绍有关单位开展活动的经验，对评选出的典型进行表彰。

六、组织领导

（一)加强领导，明确责任

市卫生局成立“解放思想，发展中医药”大讨论活动领导小组（以下简称“领导小组”)，负责全市大讨论活动的总体部署、方案制定、督促指导、考核评价等工作。领导小组由局党委书记、局长李维花同志任组长，局党委副书记、副局长李太华任副组长，相关科室主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局中医科。市卫生局“解放思想，发展中医药”大讨论活动领导小组名单（见附件2)。

各级各单位要在领导小组的统一部署下，加强领导，细化措施，组织开展好本单位的大讨论活动。各级各单位也要及时成立活动领导小组，由主要负责同志任组长，精心组织，强化责任，层层落实，指导辖区内各单位有针对性的开展活动，切实将活动抓实、抓细、抓出成效。

（二)加强宣传，营造氛围

调动一切宣传力量，有效引导社会舆论。要积极争取新闻媒体的支持，形成正确的舆论导向，宣传的重点放在增强中医药发展信心、明确中医药发展思路、提高中医药发展水平上来，放在群众对中医药的认可度、满意度上来。各级各单位要深入社区、深入农村，利用标语、宣传栏、宣传画、小册子等方式，开展形式多样的社会宣传活动，要加强与有关部门和单位的沟通，营造良好的宣传氛围，赢得更多的关心、支持。各单位将宣传材料进行收集、整理，在活动的第四阶段上报我局大讨论活动领导小组办公室。

（三)加强督导，注重实效

督导检查和检验评估贯穿于大讨论活动的全过程，采取行政督导与专家指导相结合、日常督促检查和考核评价相结合的形式。我局将成立检查小组，在活动的每个阶段进行督导检查，重点检查组织机构是否健全，责任目标是否明确，学习计划是否详细，方案措施是否可行，活动氛围是否浓厚，活动成效是否显著等，对活动开展责任心不强，氛围不浓厚，效果不明显的单位在全市范围内进行通报批评，确保大讨论活动真正成为促进全市中医药发展的强大动力，真正取得实实在在的效果。

联系人：郑  强  联系电话：8782913

信息报送邮箱：rzwszyk@163。com

附件1

 “解放思想，发展中医药”大讨论活动

学习计划

附件2

 市卫生局“解放思想，发展中医药”大讨论活动

领导小组

组  长：局党委书记、局长      李维花

副组长：局党委副书记、副局长     李太华

成  员：

  人事科科长   王文军

  规财科科长      王  磊

 医政科科长  王祥旭

  农卫科科长   袁红彦

  妇社科副主任科员  刘洪岩

  健康教育所副所长   胡常全

     中医科科员      郑  强

大讨论活动领导小组办公室设在市卫生局中医科。

主题词：解放思想  发展中医药  大讨论活动  通知  

日照市卫生局办公室   2010年3月17日印发