日卫党发〔2010〕11号 

关于在全市卫生系统党的基层组织和党员中

深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动的

指导意见

各区县卫生局，日照经济开发区社会事业发展局，市直各医疗卫生单位党委（总支、支部)：

5月20日，市委组织部、市委宣传部下发《在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优、争做港城先锋活动的意见》（日办发〔2010〕17号)文件，对在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优、争做港城先锋活动进行部署。6月25日，省卫生厅召开全省卫生系统“创先争优，争做齐鲁先锋活动”指导工作动员电视电话会议，包文辉厅长作了重要讲话，就切实加强全省卫生系统深入开展创先争优活动指导工作提出明确要求。为确保我市卫生系统创先争优活动取得实效，现就在全市卫生系统各级党组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下指导意见。

  一、充分认识在全市卫生系统深入开展创先争优活动的重要意义

 在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大部署的以改革创新精神加强和改进党的建设的重要活动之一，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设的一项重要的经常性工作。在全市卫生系统各级党组织和党员中深入开展创先争优活动，是进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践活动向深度和广度发展的需要；是进一步推进深化医药卫生体制改革、实现医药卫生事业科学发展的需要；是进一步加强全市卫生系统党组织建设，为深入贯彻党的卫生工作方针提供坚强保证的需要；是进一步激发全市卫生系统各级党组织生机活力，引导全市卫生系统广大党员爱岗敬业、无私奉献，全心全意为人民健康服务的需要。全市卫生系统各级党组织和广大党员，要站在开创卫生事业改革发展新局面、推动经济社会又好又快发展、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识开展创先争优活动的重要性，严格按照市委要求，将创先争优活动不断引向深入。

 二、把握总体要求

 全市卫生系统深入开展“创先争优活动、争做港城先锋”活动的总体要求是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，从卫生工作实际出发，着力推动深化医改各项重点任务的落实，着力深化“一满意四规范”，着力加快卫生强市建设步伐，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。具体讲，要把握好“四个一”：

突出一个主题。就是紧紧围绕市卫生局党委确定的“科学发展、构建和谐卫生”主题来进行。

 明确一个价值取向。就是献身卫生事业，为党争光、为百姓健康造福，推动各级党组织和广大党员更好地为党旗添彩、为基层服务、为群众健康谋福利，保持和发展党的先进性。

抓好一个载体。就是要以“深化‘一满意四规范’，落实医改任务，争做港城先锋”为载体，努力建设为民、务实、高效、清廉的机关，争创“人民满意的公务员集体”，争做“人民满意的公务员”；各级医疗卫生单位要结合单位实际，选择合适的载体，通过开展“白衣天使在微笑，党员在行动”、“红烛精神”等主题实践活动，提升服务本领，争创敬业先锋。

实现一个目标。就是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。

三、明确主要内容

全市卫生系统开展创先争优活动，以创建港城先锋基层党组织、争做港城先锋共产党员为主要内容。

港城先锋基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定和上级党组织下达的任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。把人民群众利益放在第一位，深入学习实践科学发展观，认真落实医改各项任务，深入推进“一满意四规范”活动，组织落实本单位科学发展规划、思路和举措，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是党员队伍好。党员有较强的党员意识和为群众健康服务的意识，积极投入“一满意四规范”活动，队伍素质优良，富有活力，在重大传染病防控、卫生应急医疗救援中先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序，以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。四是工作业绩好。紧紧围绕卫生改革与发展中心任务和大局谋划、推进本单位工作，在推动科学发展、深化医改、落实“一满意四规范”、构建和谐卫生中打头阵、作标兵，各项工作成绩突出。五是群众反映好。在群众中有较高威信和良好形象，党群干群关系密切，得到群众的拥护和支持。

 港城先锋共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用，认真学习业务知识，认真学习现代化建设所需要的各方面知识和技能，努力提高做好工作的本领，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，勇于承担急难险重的任务，在本职岗位上作出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，坚持以“一满意四规范”标准严格要求自己，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，做群众的贴心人。设置党员服务岗，发挥模范作用，接受群众监督。四是带头遵纪守法。严格遵守党纪国法，模范执行党组织的各项决议，自觉遵守本单位的规章制度，纠正行业不正之风。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观和良好的医德医风，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

“五个好”、“五带头”是对港城先锋基层党组织和港城先锋共产党员的基本要求和评价标准。基层党组织达到了“五个好”，就是港城先锋党组织；党员做到“五带头”，就是港城先锋共产党员。各级各单位要结合实际，把这些要求细化具体化，进一步明确本单位先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁可行、好记好评。

 四、实施分类指导

 市委对开展创先争优、争做港城先锋活动提出明确要求，是全市卫生系统搞好这项活动的基本遵循，卫生系统各级各单位一定要认真学习，深刻领会，深入思考，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同岗位基层党组织的职责任务，不同群体党员的岗位特点，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题和载体，提出本单位开展创先争优、争做港城先锋活动的具体要求。

乡镇卫生院（村卫生室)党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、落实国家基本药物制度、巩固和完善新型农村合作医疗制度有机结合起来，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，积极服务广大农民、推进社会主义新农村建设。

社区卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实国家基本药物制度、加强服务功能、开展创建示范社区卫生服务中心活动有机结合起来，通过开展党员示范岗、党员志愿服务等活动发挥党员作用，为文明和谐社区建设贡献力量。

 疾病预防控制机构党组织要把创先争优活动与促进基本公共卫生服务逐步均等化、提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力有机结合起来，通过设立科研和后勤服务岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，做好公共卫生保障。

 卫生监督机构党组织要把创先争优活动与深化卫生监督体制改革、提高卫生监督管理能力有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员挂牌服务等发挥党员作用，不断提高卫生执法监督能力。

公立医疗卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实国家基本药物制度、开展公立医院改革试点有机结合起来，通过设立党员示范窗口、党员挂牌上岗、履行服务承诺、自觉接受监督等发挥党员作用，为广大人民群众提供满意的服务。

 中医卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实促进中医药事业发展的政策措施、发挥中医药的重要作用结合起来，精心组织开展活动，充分发挥党员示范带头作用，不断提升中医药工作质量和服务水平。

 民营医疗卫生机构党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、发挥党组织和党员作用、提高经营水平有机结合起来，通过凝聚力量促先进、立足岗位比贡献等发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，增强单位活力与竞争力。

 以上医疗卫生单位的党组织要结合实际，设立符合单位特点的活动载体，不断深化“一满意四规范”活动，切实发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。

 五、扎实推进活动

 要坚持从全市卫生系统的实际出发，围绕深化医药卫生体制改革设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要根据市委和省卫生厅的有关要求，结合单位实际，重点做好以下几项工作：

（一)动员部署。认真做好动员工作，作出总体安排部署。全市卫生系统各级党组织要紧密结合学习实践活动整改落实后续工作，在组建机构、深入调研、做好准备工作的基础上，结合各自实际制定开展创先争优活动的具体实施方案。

（二)公开承诺。市直各医疗卫生单位党组织制定具体实施方案后，党员要提出参加活动的具体打算，采取适当方式向党员群众公布，作出承诺、接受监督。公开承诺的内容，要与“一满意四规范”活动的整改落实和学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。

 （三)全面争创。以创建港城先锋基层党组织、争做港城先锋共产党员为目标，深化内容、丰富形式，全面开展创先争优活动。从现在开始到2011年“七一”前，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。

 （四)领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（五)群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内公开。

（六)评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做港城先锋活动情况制定具体考核办法，实事求是地搞好考核，确保结果客观、准确、公正。在此基础上，适时进行评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

 六、加强组织领导

 （一)落实指导责任。按照市委要求，在市委创先争优活动领导小组的领导和卫生部创先争优活动指导小组的指导下，市卫生局成立全市卫生系统开展创先争优、争做港城先锋活动指导小组，指导小组成员将结合各自分管的工作，有计划地到各区县、市直各医疗卫生单位调研指导，加强对全市卫生系统创先争优活动的工作指导。指导小组下设办公室，办公室设综合协调组、督导检查组。综合协调组设在局人事科，督导检查组设在局纪检监察室，成员从局相关科室和部分下属事业单位中抽调人员组成（名单见附件)。全市卫生系统创先争优活动指导小组负责对各区县及市直各医疗卫生单位开展活动的指导。各区县卫生局要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组。市卫生系统创先争优活动指导小组负责指导本地区医疗卫生单位的创先争优活动，区县卫生系统创先争优活动指导小组负直接指导责任。各级各单位党组织书记是第一责任人，要切实负起领导责任，带头抓基层党组织建设，带头抓创先争优、争做港城先锋活动；分管领导是直接责任人，要集中精力靠上工作；相关责任科室的负责同志是具体责任人，负责抓好工作落实，形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的良好工作机制。

 （二)努力营造浓厚的活动氛围。市卫生局将通过在《日照卫生》、局机关网站开辟专栏，编发工作简报，设置宣传展板，举办先进事迹报告会，出版书籍专集等形式，大张旗鼓地宣传全市卫生系统开展创先争优活动的成效，宣传港城先锋基层党组织和港城先锋共产党员的先进事迹。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要高度重视舆论引导和典型宣传工作，围绕创先争优活动的载体和主题，充分利用报刊、广播、电视、互联网、板报等形式，及时发现、总结推广开展活动的经验做法和先进典型，努力推出一批在本单位，乃至全市、全省都有影响的典型，引导广大党员争当优秀共产党员、争做人民满意的健康卫士，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

 （三)加强督促检查。全市卫生系统创先争优活动指导小组和各级卫生系统创先争优活动指导小组要采取召开座谈会、经常性督促检查等方式，了解和掌握活动进展情况，加强具体指导和督促检查，加强联系和沟通，研究解决活动中遇到的问题，及时向地方党委创先争优活动领导小组反映情况，提出意见建议，使创先争优活动符合市委要求、贴近党员实际、富有卫生行业特色。各级各单位要加强与全市卫生系统创先争优、争做港城先锋活动指导小组办公室的联系，及时报送活动开展情况、经验做法和先进典型事迹。市卫生系统指导小组办公室也将根据情况进行督查指导，并以工作简报等形式总结推广典型经验，向上级党组织反映情况。

（四)坚持统筹兼顾。要统筹处理好党委领导与系统指导的关系，处理好创先争优活动与推进深化医药卫生体制改革及其他工作的关系。各区县卫生系统创先争优活动指导小组要积极主动汇报工作，加强与地方党委创先争优活动领导小组的联系和协调，争取地方党委的领导和各有关部门的支持，积极配合地方党委开展工作；工作中要避免多头检查、重复检查，减轻基层单位负担。全市卫生系统各级党组织要坚持创先争优活动与落实深化医药卫生体制改革各项重点任务及其他工作两手抓、两不误、两促进，合理安排时间，统筹兼顾，注重实效，为推动深化医药卫生体制改革、推动医药卫生事业科学发展提供强大动力和组织保证。

二〇一〇年六月二十五日

主题词：卫生  创先争优  指导意见