宁爱卫办发[2011]27号

各市、县（区)爱卫办、卫生局：

为深入贯彻落实医药卫生体制改革，全面总结医改重点专项农村改厕项目三年来工作经验，检查考核项目任务完成情况，评估实施效果，为下一阶段制定农村改厕整体规划，进一步采取有效措施，持续改善农村环境卫生面貌提供科学依据，自治区爱卫办和卫生厅联合制定了《全区医改重大公共卫生专项农村改厕项目2009-2011年度工作考核验收方案》。现印发给你们，并提出以下要求。

一、高度重视，认真组织实施农村改厕项目考核验收

2009年，国家和自治区将农村改厕纳入医改重大公共卫生专项。三年来，各地区按照医改目标和工作方案要求，积极实施农村改厕项目工作，为改善农村环境卫生面貌，防止疾病传播发挥了积极作用。开展全区农村改厕项目考核与评估是总结各地区改厕工作经验，验收改厕工作质量，科学评价医改重大公共卫生专项实施效果的一项重要工作，也是对三年来各地区落实医改任务，改善民生情况的一次检验。各地要高度重视本次农村改厕项目考核验收工作，切实加强领导，严格按照考核方案要求，认真组织考核验收工作的实施。

二、严格标准，科学评估改厕项目完成质量和实施效果

本次农村改厕项目考核评估是对三年来全区承担的全部改厕任务的一次总体验收，考核评估采取市县自查和自治区抽查相结合的方式进行，将对项目的组织领导、资金管理、项目管理、建设质量、使用情况、环境卫生和效果评估等七方面内容进行全面验收和评价。各地要认真学习自治区考核评估方案，结合本地区实际，拟定本地考核方案，全面组织自查工作。要严格按照考核标准要求，逐项核查改厕工程质量和任务完成情况，走访了解群众使用状况，听取群众意见和建议。自查结束后，各项目县（区)应逐级上报自查情况，五市农村改厕考核评估报告应于　11月15日前　报自治区爱卫办。根据各地自查评估情况，自治区爱卫办将联合财政、发改、医改办等部门组成联合考核组，对各地进行抽查复核。

三、实事求是，真实反映全区农村改厕项目执行情况

各地应按照三年农村改厕项目管理方案要求，逐年检查改厕项目工作，对已建成的卫生厕所要进一步加强指导和管理，保障正常使用。要本着实事求是的原则，逐一检查农村改厕情况，真实反映各年度工程完成和群众使用状况。对自查暴露出的问题，要积极采取有效措施，全面整改。要坚决杜绝在农村改厕项目中的弄虚作假和虚报数量等行为，一经查实，将予以严肃处理。

四、认真总结，为下一阶段做好改厕工作积累经验

农村改厕是农村卫生工作的重要组成部分，是改善农村环境卫生，提升农民健康水平的重要载体。各地应在三年改厕考核评估的基础上，结合当地工作实际，认真总结改厕工作经验，探索符合本地区农村发展的农村改厕长效管理机制。同时，要进一步加强对已建成卫生厕所的管护，提高农户对卫生厕所使用的积极性，培养农村群众居民良好的生活习惯，逐步提升农村卫生水平。

附件：全区医改重大公共卫生专项农村改厕项目2009-2011年度工作考核验收方案

二○一一年十月二十八日

　　　　

附件：

全区医改重大公共卫生专项农村改厕项目2009-2011年度工作考核验收工作方案

为全面贯彻落实医药卫生体制改革，认真做好2009-2011年度全区农村改厕工作的考核验收，及时总结三年医改农村改厕工作的经验，根据全国爱卫办印发的《农村改厕管理办法（试行)》要求，结合我区实际，制定本方案。

  一、考核验收目的和原则

　　通过检查考核达到提高重大公共卫生项目农村改厕项目建设质量，增强中央农村改厕项目示范效果，提高农村无害化卫生户厕的普及率，减少肠道传染病和寄生虫病的传播与流行，全面总结三年来农村改厕经验。考核验收本着“实事求是、认真负责、坚持标准、公平公正”的原则，其结果作为评判各地三年执行中央农村改厕项目完成效果及执行能力的衡量指标，并作为下一阶段项目安排的依据。

　　二、考核验收对象和内容

　　考核验收对象为执行2009-2011年国家重大公共卫生项目农村改厕项目的市、县（区)。

　　考核验收的重点是各地中央农村改厕项目组织管理、经费使用、建设质量、完成任务、档案资料、群众满意度等内容。主要包括：

　　（一)组织机构与建设

　　成立项目工作小组和技术指导小组；改厕工作每年均列入政府工作目标和部门考核；县、乡（镇)、村有专人负责农村改厕工作；改厕工作有年度会议、有计划、有总结。

　　（二)资金筹集与管理

　　2009-2011年中央经费使用与管理情况；配套资金落实情况；工作经费到位情况；是否有资金管理办法。

　　（三)项目管理

　　2009-2011年项目分年度工作资料是否完整；年度制定执行计划，有序推进；年度培训、指导、督查验收开展情况；实行档案管理，及时上报项目工作进度和信息。

　　（四)户厕建设质量与数量

　　按照年度检查无害化卫生厕所类型；厕室及附属设施是否符合要求；选址、建造标准、结构、规格是否符合规范；材料质量和安全性是否达标；每年度计划任务数完成情况。

　　（五)使用管理

　　群众对相关使用知识的理解和掌握；群众是否正确使用、管理和维护卫生厕所；旧厕是否封填；粪便无害化效果监测开展情况及效果。

　　（六)环境卫生

　　是否有露天粪坑；房前屋后是否整洁卫生，无垃圾杂物堆放；出口粪液是否排入河道水体。

　　（七)效果评估

　　群众改厕满意率、知识知晓率和行为形成率。

　　三、考核验收程序

　　农村改厕项目考核验收工作由各级爱卫办组织实施，采取市县爱卫办自查，自治区爱卫办验收考核。

　　（一)市县级自查

　　各市爱卫办要在项目县（区)总结检查项目工作的基础上，对辖区所有项目县（区)三年项目执行情况按照项目详细分配计划（到自然村)进行逐村自查，并按照考核验收标准（见附件1)进行自查打分，完成项目自评估报告（附件6)。市级自查的户厕数量每年度每村至少为抽查任务数的20%。

　　（二)自治区级抽查

　　自治区爱卫办在市级自查的基础上，对每个市进行自治区级考核验收。对所有项目县，每县3-5个项目村，每个村随机抽取10户进行现场检查，抽取5户进行农户问卷访谈。

　　四、考核验收工作步骤

　　（一)查阅档案

　　考核组在听取全面工作情况汇报以后，查阅三年项目执行有关组织成立、经费下拨等文件、培训、技术图纸、报表等工作档案，对照考核验收标准各个指标，逐个核对档案资料，没有档案资料的不得分。

　　（二)实地查看

　　根据各市县三个年度农村改厕项目详细分配计划（到自然村)随机抽查项目村，根据项目村到户建设计划随机抽查项目户，详细了解造册符合率、改厕完成率、改厕覆盖面、户厕建设质量、管理使用、村庄环境卫生等情况，要求填写附表2。

　　（三)随机访谈或同时进行座谈

　　每个项目村随机入户访谈农户，了解农户对户厕建设满意度、健康知识知晓率、健康行为形成率，要求填写附表3。与有关政府领导、相关部门领导、项目主要负责人、管理人员、技术人员和施工人员进行座谈或访谈，讨论项目执行中的成效、经验、做法和存在困难、问题。

　　（四)反馈情况

　　考核验收结束后，考核组要初步反馈考核验收的意见和整改提高的建议。

　　五、时间安排

　　11月15前，完成市级自查； 　12月15日前　，完成自治区级考核验收报告报全国爱卫办、自治区人民政府和自治区医改办。

附表：下载

1.2009-2011年全区农村改厕项目考核验收标准

2.2009-2011年全区农村改厕项目现场调查表

3.2009-2011年全区农村改厕项目农户调查表

4.市、县级2009-2011年农村改厕项目建设情况统计表

5.2009-2011年全区农村改厕项目现场抽查情况表

6.市、县级农村改厕项目评估报告参考提纲