各盟市卫生局，厅直各单位党委（总支、支部)，内蒙古医学院各附属医院：

为认真贯彻落实好中央和自治区党委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》以及卫生部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的指导意见》的部署和要求，特制定本指导意见，现印发给你们。请结合本单位实际，加强领导，采取有力措施，全面推进基层党组织建设年活动的开展，并及时将活动开展情况报厅创先争优活动领导小组办公室。

二○一二年四月十七日

关于在全区卫生系统创先争优活动中开展基层组织建设年的指导意见

为进一步加强全区卫生系统基层党组织建设，深化创先争优活动，根据中组部和自治区党委组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》以及卫生部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的指导意见》的通知精神，结合全区卫生系统工作实际，制定本指导意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“强组织、增活力、创先争优迎十八大”的总体要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，紧紧围绕深化医改的中心任务，各级医疗卫生单位着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力，凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，坚持在“强基础、破难题、出经验”上下工夫，充分发挥基层党组织推动医改、服务群众、凝聚人心、促进和谐的堡垒作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、工作目标

以开展组织建设年为契机，坚持在各级地方党委的领导下，不断加强全区卫生行业指导，使全区卫生系统基层党的组织和工作全覆盖，实现“基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升”的总体目标，在全区乃至全国卫生系统涌现一批具有行业特色、有一定影响力的党建工作品牌。具体目标是：

（一)党建工作规范。凡有医疗卫生机构的地方，就要有党员（发展党员)、就要设置党的基层组织，做到摸清底数、明确目标、把握要求；健全完善基层党组织建设工作体制机制，设定有限目标，实施项目推进，健全年度党建工作台帐，做到全覆盖；组织生活开展规范，做到受欢迎;

（二)队伍活力提升。基层党组织书记选优配强，整体素质得到提升；党员教育管理全面加强，党员能力得到提升；激励关怀帮扶机制逐步完善，党性观念得到提升;

（三)工作制度健全。党的组织生活制度执行到位；基层党建工作制度创新完善；基层组织建设长效机制基本建立;

（四)保障机制到位。基层组织活动场所和工作经费得到保障；基层党支部书记和党务工作待遇机制初步建立。

三、实施步骤

（一)调查摸底阶段（2012年4月底前)。重点调查组织设置是否合理、书记是否配强、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、活动开展工作是否正常、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题;

（二)动员部署阶段（2012年4月底前)。重点是传达学习，形成方案。各单位党组织和广大共产党员要认真学习中央、自治区关于在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议精神，结合本单位的工作实际，研究制定实施方案;

(三)健全组织阶段。（2012年6月底前)重点是健全组织，设置合理。要在地方党委的领导下，加强卫生系统基层党组织建设，持续保持党的组织和工作状态全覆盖。对应建未建党组织的，要尽快指导组建。届期已满的党组织要及时换届选举，确保组织体系健全、设置合理。重视加强民营医疗卫生机构和社团组织中的党组织建设;

（四)整改提高阶段。（2012年6月至11月底)重点是整合力量，狠抓落实。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使全区卫生系统每一个基层组织在原有基础上都有新的提高;

（五)总结验收阶段。（2012年12月底)重点是建章立制，表彰先进。各单位党组织要对基层组织建设年活动中积累的好经验、好做法进行总结，形成一批有价值的实践、制度和理论成果。开展基层组织建设年及基层党建工作项目化推进情况的检查验收评比，对成绩突出的工作项目、先进集体和个人进行表彰。

四、重点任务

（一)加强行业指导，推进基层组织建设

1.加强党建工作目标管理，积极实施党建目标责任制，进一步完善党建工作目标考核办法和措施，加大对基层党建工作督促检查的力度，积极探索加强基层党组织建设的新方式、新办法和新途径;

2.以争创先进基层党组织为抓手，围绕创先争优活动的总体要求，建立完善先进基层党组织考核标准和评比办法，不断提升基层党建工作制度化、规范化、科学化的水平;

3.以民营医疗机构等非公经济组织为重点，提高党组织的组建率和单建率，扩大基层党组织覆盖面;

4.继续开展“北疆基层党组织固本工程”活动，严格落实党的基本组织生活制度，切实加强基层党组织建设;

5.继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。

（二)提升队伍活力，优化党员教育管理

1.以医疗卫生工作一线人员、“高职称、高学历”人员和民营医疗机构等为重点，提高党员发展质量;

2.完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度;

3.加强和创新社会管理，集中开展各级基层党组织书记示范轮训和党组织书记任职培训，提高组织管理能力和群众工作水平;

4.发挥党员现代远程教育网络作用，坚持开展“党课大讲堂”活动，切实提高党员队伍素质;

5.建立健全党内激励关怀帮扶机制，切实帮助生活困难党员解决实际问题;

6.建立党员干部经常性联系和服务群众制度，以“下基层办实事转作风”为主要载体和内容，推动各级领导干部和党员深入基层一线，听民意、解难题、办实事;

7.落实党员争创制度，激励推动医疗卫生行业不同岗位党员服务群众、发挥作用、创先争优;

8.开展创先争优活动新一轮承诺活动，组织引导基层党组织履职尽责，引导广大党员立足岗位“学先进、见行动”。

（三)健全保障机制，夯实基层党建工作

1.坚持从基层优秀党务工作者中选拔干部，畅通基层党组织书记晋职通道;

2.积极推进基层党组织活动场所建设，加强基层组织活动场所的日常管理，发挥活动场所的综合效用;

3.健全对基层党建工作的经费保障机制，把党建工作和活动经费纳入各级医疗卫生单位经费预算，充分保证基层党组织和党员活动的顺利开展。

五、推进措施

（一)目标化组织实施。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，针对卫生行业党建工作特点，找出重点、难点和薄弱点，指导基层党组织谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，整体推进全区卫生系统基层组织建设;

（二)标准化分类指导。充分利用卫生系统开展创先争优群众评议成果，重点考量基层党组织建设和为民服务创先争优情况，根据“五好”的标准，对全区卫生系统基层党组织按先进、较好、一般和后进进行分类定级。分类定级工作于4月底之前完成;

（三)全程化舆论宣传。在卫生厅和各盟市卫生局门户网站设立“基层组织建设年”专栏，并通过自治区、盟市等新闻媒体切实加强对基层组织建设年的舆论引导，宣传经验做法、先进典型，营造良好的工作氛围;

（四)定量化检查考评。开展定期或不定期督查指导，适时召开现场会，及时总结好做法、好经验，开展评选表彰活动。对工作不力的单位进行通报。

六、有关要求

（一)开展基层组织建设年要与深入开展创先争优活动相结合。各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优工作的重点，与创先争优、“三好一满意” 等活动融为一体。按照“服务好、质量好、医德好、群众满意”的要求，坚持因地制宜、分类指导，一抓到底、抓到支部，认真制定实施方案，抓好贯彻落实;

（二)开展基层组织建设年要与深化医改工作相结合。要指导基层党组织和党员领导干部团结带领班子成员创造性地开展工作，不断夯实卫生改革与发展的工作基础。在推进医改五项重点任务中，要始终体现卫生事业的公益性、把“123456”的卫生发展思路融入到党建整体工作格局中，为深化医改提供坚强的组织保证;

（三)开展基层组织建设年要与落实党建工作责任制相结合。要明确“抓书记、书记抓”，建立“联述联评联考制度”，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。把抓基层党建工作情况和评议结果作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容和依据;

（四)开展基层组织建设年要与落实联系服务群众制度相结合。各级党组织要认真落实自治区党委关于“下基层办实事转作风”的工作要求，深入基层、服务基层，在提拔使用党员干部和评先评优时，要征求群众意见并公示，推动各项工作在基层落实、在基层见效。

附件：1.全区卫生系统基层党组织调查摸底表

   2.全区卫生系统基层党组织分类定级评分标准表

   3.全区卫生系统基层党组织分类定级汇总表