关于调整完善“帮扶农村卫生先锋行动”
帮扶人员的通知
黑卫党委函（2014)80号
各市地卫生局、计生委，绥芬河市、抚远县卫生局、计生局：
2011年“十二五”规划伊始，省卫生厅党组着眼全省卫生的中心工作和加快农村基层卫生改革发展的迫切需要，依据国家医改“保基本、强基层、建机制”的原则要求，按照卫生“十二五”规划的总体安排，联合省委宣传部、省新农村建设领导小组办公室、团省委、省食品药品监督管理局和省中医药管理局，组织开展了全省“帮扶农村卫生先锋行动”。
“帮扶农村卫生先锋行动”以包扶乡镇卫生院为主要形式。帮扶人员的安排是：围绕全省899个乡镇卫生院，选派省卫生厅机关和直属单位，省食品药品监督管理局机关，医学院校附属医院，13个市地卫生局和食品药品监督管理局、人民医院、疾控中心、卫生监督所的副处级以上领导干部，选派64个县市卫生局和食品药品监督管理局、人民医院、疾控中心、卫生监督所的主要领导干部，共计898名领导干部（省卫生厅党组书记、厅长赵忠厚同志帮扶两个乡镇卫生院)，每名领导干部联系和帮扶一个乡镇卫生院。每年深入帮扶乡镇卫生院4次以上，确保蹲点包扶不少于15天，到2015年底结束。
现在，省卫生和计划生育委员会已经正式组建。省食品药品监督管理局已经不再归口省卫生厅管理，原有食品药品监督管理部门的领导干部也不再适合参加帮扶活动。经研究，拟决定选派原省计生委、市地计生委的副处级以上领导干部和县市计生局局长，接替原食品药品监督管理部门帮扶的领导干部。
各级计生部门要高度重视，充分认识组织开展这一活动的重大意义，抓紧成立相应领导机构，“一把手”亲自挂帅，纳入重要议事日程，列入重点工作任务。要科学谋划、精心实施，组织动员帮扶领导干部满怀诚意，奉献爱心，发挥优势，倾力而为，切实为农村卫生改革发展作出实实在在的贡献。帮扶领导干部要在2014年3月底前，深入到所帮扶乡镇卫生院，搞好第一次对接，制定帮扶工作具体形式、办法和内容，上报省卫生和计划生育委员会机关党委（全省“帮扶农村卫生先锋行动”领导小组办公室)。
附件1、“帮扶农村卫生先锋行动”基本情况介绍；
2、“帮扶农村卫生先锋行动”帮扶人员名单。
省卫生和计划生育委员会
2014年3月5日
附件1
“帮扶农村卫生先锋行动”基本情况介绍
2011年3月5日,省卫生厅、省委宣传部、省新农村建设领导小组办公室、团省委、省食品药品监督管理局和省中医药管理局联合召开了全省“帮扶农村卫生先锋行动”启动实施视频大会，省卫生厅党组书记、厅长赵忠厚作了动员讲话，成立了组织机构，下发了活动方案，标志着全省“帮扶农村卫生先锋行动”正式启动。
一、指导思想
实施“帮扶农村卫生先锋行动”，组织动员全省卫生和计生系统广大领导干部深入基层、投身实践，积极帮扶农村卫生，发挥他们的先锋模范作用，发挥他们的积极性创造性，发挥他们的凝聚力战斗力，着力把党的组织资源转化为科学发展资源，着力把党员领导干部的智慧力量凝聚起来、发挥出去，着力解决事关全省卫生改革发展的关键环节和突出问题，进一步完善农村卫生服务体系、提升农村卫生服务能力、推进农村医药卫生体制改革，着力实现全省卫生和计生工作创新、机制创新、管理创新，为保障全省人民健康，创造新业绩，取得新成效，作出新贡献。
二、主要任务
“帮扶农村卫生先锋行动”的主要任务有“十帮”：
（一)帮政策水平提高。帮扶人员要发挥政策把握和理论水平优势，通过学习讨论、报告讲解、座谈交流等多种形式，帮助农村卫生管理人员提高政策理论和业务管理水平。
（二)帮规划任务落实。按照全省卫生“十二五”规划，帮助乡镇卫生院确定今后一个时期农村卫生工作规划，采取有力措施，确保全面完成。
（三)帮农村医改推进。加快基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，确保政策落实。
（四)帮服务体系完善。完善“三网四化”管理模式，夯实农村卫生基础。到2015年，确保实现县乡医疗集团化50%、乡村卫生管理一体化100%、村级卫生规范化60%。
（五)帮基础能力建设。每年争取帮助协调一定的项目、设备、资金等投入，切实做到基础设施、设备装备、科室规模、内部环境、信息化管理和村卫生室建设“6个明显改善”。
（八)帮对村业务指导。从设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等方面加大乡村卫生一体化管理推进力度，使村卫生室成为乡镇卫生院的派出机构、村卫生室人员列入乡镇卫生院统一管理。
（九)帮保障机制建立。帮助建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，保障医务人员合理待遇。坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制。
（十)帮医德医风改善。加强乡镇卫生院党组织的战斗堡垒作用，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，改进医德医风，增强乡、村医生卫生宗旨意识。
2013年，重点是在保质保量地完成农村医改任务、全面加强乡镇卫生院管理、巩固乡镇卫生院综合改革成果、推进乡村一体化管理、帮助提高农村地区基本公共卫生服务项目质量、积极帮扶基础能力建设等六个方面，取得实质发展。
三、实施六大举措，确保活动扎实推进
为确保活动顺利推进，建立六项制度，实行链条管理，做到环环相扣，保障先锋行动机制化、常态化、长效化。一是建立写实制度。帮扶领导干部定期对自己的帮扶工作进行总结，内容包括深入帮扶点的时间、内容、做法、成效等，用帮扶点的发展数字说话，要求每半年总结一次，时间为6月上旬和12月上旬。二是建立点评制度。根据帮扶领导干部的帮扶工作写实，由其帮扶乡镇卫生院所在的县卫生局进行组织点评，对帮扶领导干部的工作情况进行客观实际的评价，也是每半年进行一次，时间为6月下旬和12月下旬。三是建立档案制度。根据帮扶领导干部的帮扶工作写实和县卫生局客观实际评价，省领导小组办公室进行汇总，通过对比帮扶前后变化，客观评价帮扶工作成果，于7月上旬和第二年的1月上旬记入每名帮扶领导干部个人半年档案，在此基础上，在省卫生网、计生网、疾控网、监督网分别建立专门网页，形成年度帮扶工作电子档案。建立帮扶工作考核五年档案，科学制定考核标准，坚持用数字说话、用事实说话、用结果说话，对比帮扶前后变化，客观评价帮扶工作成果。四是建立督导制度。省领导小组办公室通过召开片会、座谈会、调查问卷、明察暗访等形式，每半年对全省帮扶工作开展情况组织一次督导、检查和考评，及时发现和解决存在问题，及时总结和表彰典型经验。实行定期考核、常态管理，把帮扶单位的医改推进情况、发展建设情况与帮扶领导干部的工作绩效直接挂钩，作为业绩考评的重要内容。五是注重加大宣传。高度重视舆论宣传工作，加大宣传报道力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体形式，大力宣传先锋行动的内容、目的和意义，及时宣传本地区本单位好的做法、经验和先进典型，树立卫生和计生行业良好形象，为活动开展营造良好舆论氛围，奠定坚实群众基础。截至目前，省领导小组办公室编发简报67期，市、县、乡和医疗机构编发简报2500多期，《健康报》、《黑龙江日报》、《东北网》等省和国家级广播、电视、网络、报刊宣传报道300多条，国家卫计委“创先争优”活动简报、省委组织部《全省“创先争优”情况通报》、省直机关工委“创先争优”活动信息分别给予了刊发。2012年，被授予全国“十大最具影响力的医改新举措”。六是定期总结部署。2012年和2013年的3月初，已经两次组织了全省卫生系统“帮扶农村卫生先锋行动”的总结表彰工作，对上一年度工作进行总结，对当年工作进行部署，对表现突出的帮扶领导干部进行表彰奖励。总结表彰和安排部署工作已经形成制度，每年3月初定期组织进行。
四、采取多种形式，积极开展帮扶活动
三年多来，广大帮扶领导干部，积极主动把“帮扶农村卫生先锋行动”纳入重要议事日程、列入重点工作内容，紧紧围绕“十帮”主要任务，充分挖掘本地、本单位和本人的优势，深入一线、深入实际，真心帮扶、精心实施。广大帮扶领导干部采取多种行之有效的方式方法进行帮扶，带着政策、带着专家、带着技术、带着资金、带着项目、带着设备、带着药品、带着资料，组织学习讨论会、报告会、座谈会，组织业务培训、人员培训、技术指导，签订科技医疗协议、合作办院挂牌、共建远程信息平台，开展义诊、捐药活动，
八仙过海、各显其能，不辞辛劳、积极帮扶。总结概括起来，
一是带着团队去帮扶。省中医研究院院长王顺，带领肾病、皮肤病、妇科等14名中医药专家进行义诊、讲座、捐药和签订科研协议，规模较大、内容丰富、实际实效，以这种方式去帮扶的有200多人。
二是班子集体去帮扶。省妇幼保健院王卫宪院长、叶菲副院长、蔺刚副院长、刘晓滨副院长一行四人驱
车前往帮扶的四个乡镇卫生院进行一一走访，返回后，班子专题开会讨论，制定详细的帮扶计划，单位重视、规划性强、比较务实，以这种方式去帮扶的有30多个单位。
三是现场办公去帮扶。鹤岗市卫生局领导班子，集体奔赴帮扶点，逐一召开现场办公会帮助解决困难和问题，立竿见影、影响较大，以这种方式去帮扶的有20多个市、县。
四是工程方式去帮扶。哈尔滨市第一医院院长孟庆刚，组织“专家进乡镇阳光工程”启动了第一次对接，很快又组织“临床专家送医送药帮扶义诊团”开展了多次帮扶，用劲帮扶、真情实意，以这种方式去帮扶的有50多人。
五是带着问题去帮扶。齐齐哈尔市药监局局长王凤中深入帮扶点，连续几天进行实地调研，撰写了《关于莽格吐乡卫生院相关情况》的调研报告，准备充分、针对性强，以这种方式去帮扶的有150多人。
六是结合工作去帮扶。哈尔滨市疾控中心在开展“全国亿万农民健康促进行动”工作中，7位帮扶干部分别深入被帮扶单位，结合春季传染病防治工作特点，针对防病知识宣传、预防院内感染和规范化免疫门诊建设等工作进行技术指导，同时赠送了
麻疹和手足口病、慢病防治的宣传品3000余份，并赠送消毒湿巾两大箱、宣传袋300个，以这种方式去帮扶的有200多人。
七是邀请交流去帮扶。哈医大三院通过召开帮扶工作交流座谈会，把班子成员所帮扶的乡镇卫生院院长邀请到医院，参观医院，交流体会，整体研究帮扶工作，以这种方式去帮扶的单位有20多个。
八是远程会诊去帮扶。哈医大二院与13位领导班子帮扶的乡镇卫生院签订远程会诊合作协议，并捐赠了13套远程会诊设备及配套软件系统，派专业人员上门安装、维护、指导使用，运用高科技手段，建立多元化、长效帮扶机制，13个乡镇、143个村的32万余人将在家门口享受哈医大二院专家的远程医疗会诊、远程医学教育、远程医疗诊断、远程医疗监护、远程医疗手术等远程医学信息技术服务，以这种方式去帮扶的主要是三甲医院。
九是机关打捆去帮扶。帮扶同江市的谢云龙处长、田国华校长等3人，帮扶逊克县的王永江处长等3人，经过反复研究，发挥集体力量，共同奔赴帮扶点，整合了资源、形成了拳头，以这种方式去帮扶的在省卫生厅机关和省药监局机关还有很多。
十是单枪匹马去帮扶。有的专程去、有的随着工作去，有的挤工作时间去、有的利用休息日去，普遍带去了比较实际的帮扶，以这种方式去帮扶的最多，接近700人。
五、积极抓好落实，活动成效初步显现
三年来，全省各地区、各单位、各部门以高度的政治责任感和历史使命感，从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发，以昂扬的精神状态和良好的工作作风，扎实深入推进“帮扶农村卫生先锋行动”，为保障人民群众身体健康、服务全省经济社会发展努力作出积极贡献。全省898名帮扶干部积极踊跃参加，奋力倾情奉献，涌现出了一大批做出突出贡献的优秀帮扶领导干部，
比如从市县卫生行政部门看，绥化市卫生局局长周广耀，支援资金和设备总值达30多万元，帮助开展新项目2个；安排3名卫生院骨干人员到二、三级医院进修等。鹤岗市卫生局局长
姜道远，协调三级医院帮助解决了10张住院床位、一台B超机、一台心电机，协调区政府帮助解决健康教育室桌椅、电视机、宣传栏等设施，总价值达15万元。依安县卫生局局长明松，为依安县解放卫生院争取到价值28.4万元的7台医疗设备，发放免费药品价值12000元。林口县卫生局局长荣辰，对县域内现有的医疗资源和医疗设施进行统计和整合，调配了一台半自动生化仪、冰箱、10张可调节卧位床、档案柜、无菌柜、心电机等设备配置到
莲花镇卫生院，价值12万元。鸡东县卫生局局长车广华，为鸡林乡朝鲜族卫生院增添了半自动生化分析仪1台、电脑1台、打印机1台，投入妇科手术
器械30余件、诊床1台、产床1台、显微镜1台、消毒锅1个、档案柜1个、展示柜1个、药具柜1个、更衣柜一个、候诊椅两套、办公桌椅一套，并粉刷了医院室内外墙壁，累计投入资金合计19.5万元。集贤县卫生局局长张文，两年来，共蹲点帮扶36人次，70天；培训卫生技术人员65人次，争取到1名全科医生培训名额，到省级医学院校培训；领导推广应用医疗新技术7项；组织专家到乡镇卫生院开展义诊4次，免费发放药品价值近万元；协调乡镇政府支援砂石500立方米，平整庭院8000平方米；协调林业部门免费提供树苗600株，完成绿化600延长米；协调兄弟单位支援医疗卫生设备9台件，病床15张；支援电脑及办公设备11台件；帮助协调争取资金40多万元；建立健全制度72项。齐齐哈尔市卫生局，全市帮扶干部共开展蹲点帮扶310余人次，培训卫生技术人员780余人；推广应用医疗新技术7项；组织专家到乡镇卫生院开展义诊79次，免费发放药品价值6万余元；支援医疗卫生设备42台件，价值93万元；支援电脑及办公设备18台件，价值12万元；帮助修缮房屋、改善卫生院环境23项，价值91万元；建立健全制度290余项。大庆市卫生局，筹集资金为乡镇卫生院捐赠物资，累计捐赠医疗设备、电脑等办公设备达190余台件，价值84.1万元。
比如从医疗卫生机构看，原尚志市人民医院院长李晓敏，捐赠苇河镇中心卫生院原值98万元的阿波奇800型彩色超声诊断仪一台。方正县疾病控制中心主任王文，为方正县大罗密镇卫生院争取资金10.6万元，装修了病房，购买了医疗设备。讷河市卫生监督所所长杨振宇，2011年赠送电脑、打印机各一台，价值1.2万元，义诊发放药品价值3万元，帮助同义镇卫生院完善15项制度；2012年度赠送摄像机、照相机各一台，价值1.5万元，帮义诊发放药品价值4万元，帮助同义镇卫生院完善18项制度。大庆市人民医院院长张铁辉，帮扶绥化市兰西县长岗乡卫生院，带领医务人员近百人次，先后3次前往进行大型义诊，诊疗患者1000多人次；捐赠药品、医疗设备和医务备品超过15万元；无偿培训卫生院人员5人。大庆市油田总医院院长张晓友，为肇州县二井子镇医院购置了办公桌椅30套、会议室用桌椅14套、病床30张、医疗操作台1个、分诊台1个和患者候诊椅30个，药品3万余元，总价值20余万元。杜尔伯特县人民医院院长谢恩海，2011年4月16日调拨尿液分析仪和生物显微镜各一台，价值10875元；2012年3月6日率检验科人员赠送一台3分类血球分析仪（法国产)价值10万元，护士乔云免费进修基础护理2周，帮助培训医护人员13人次，培训最新病历书写规范以及院感的相关知识；2012年6月15日率内科、外科、妇科医务人员进行义诊，义诊人数50余人次。嘉荫县人民医院院长杨俭，无偿支援一台以色列生产的OREX-CR系统和配套计算机系统,价值50万元。鹤岗市人民医院院长崔子平，给予卫生院X线机、CR机、激光照相机共计3台套，总价值140余万元。望奎县人民医院院长于占海，组织10名专家多次开展义诊活动，同时送去了X光机一台、洗片机一台、防辐射门一个、办公桌15张、道路彩砖3500块、路灯4个，合折人民币10万元。
比如从厅直单位看，省中医研究院院长王顺，为帮扶卫生院捐赠药品、仪器设备、物品12万元。省卫生监督所李宏海、高桂荣、刘志峰，分别捐赠1万元给卫生院用于购买办公设备。省医院副院长金政锡，带领40余名医生义诊、巡诊、出诊11次、义诊人数2000余人次、查房15人次，手术示教10次、做高难度手术3次、讲座16课时、培训进修人员3人、远程会诊、诊断、检查、教育15次、举办培训班1次、县医院转诊49人次、开展新项目2个。
比如从大学附属医院看，黑龙江中医药大学附属第一医院，全体班子成员，每人每年帮扶卫生院1万元。齐齐哈尔医学院第一附属医院院长张嘉伟，2011年为卫生院赠送价值3000余元的医疗书籍、出资2万余元为卫生院购买桌椅及文件柜等办公用品，2012年赠与2000元钱、出资4万余元为卫生院购买一台新锅炉。齐齐哈尔附属二院张淑英院长，两年来，13次深入到帮扶点，为龙江县哈拉海乡卫生院捐赠全自动血细胞分析仪、电脑、诊查床等价值22万余元的帮扶物资；在张淑英院长的影响带动下，7名班子成员分别对7所卫生院在政策、理论、技术支持以及物资和设备方面给予了积极的帮扶，送去了办公桌椅、诊查床、候诊椅、病例车等价值近40万元的设备，10余次派专家到7所帮扶点进行义诊活动，诊治病人1000余人。哈医大一院，全体班子成员，赠送医疗设备等价值795万元，投资180万元援建了
白银纳乡卫生院。
从总体看，截至目前，在硬件帮扶上，帮助解决了医疗设备、药品器材、办公用品、基础设施等方面的实际困难，具体包括救护车、X光机、B超机、心电机、血压计、听诊器、胸片架、点滴架、微机、电视、冰箱、“白大褂”、办公座椅、刷墙白灰等600多个品种，直接投入资金近4000万元，帮扶规模达到2.5亿元以上。在软件帮扶上，帮助开展了人才培训、服务项目、科室建设、党建院务等方面的实际工作，具体包括组织业务培训180多次、4000多人接受培训，组织技术指导讲座360多次、5500多
人参加讲座，落实进修学习800多人，组织专家义诊380多次、受益群众4万多人次，签订科技医疗协议、合作办院挂牌、共建远程信息平台160多个，提供技术资料5万多册，等等。在推动工作上，概括讲，着实有效地推动了创先争优活动的深入开展，着实有效地促进了卫生“十二五”规划的良好开局，着实有效地承载了农村医药卫生体制改革的重要任务，着实有效地带来了乡镇卫生院的崭新变化。
