本帖最后由 moni 于 2011/9/4 01:57 编辑 http://www。gov。cn/test/2005-07/01/content_11547.htm
中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定 中国政府网
（2003年12月26日)
为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决定。
一、实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务
1.人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业，人才为本。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才。必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强国之路。
党和国家历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来，培养造就了各个领域的大批优秀人才，为推动社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。进入新世纪新阶段，党中央、国务院认真分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了人才强国战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，人才工作取得了显著成绩。但是，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，切实加强和改进党对人才工作的领导，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力使人才工作迈上新的台阶。
2.新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把我国由人口大国转化为人才资源强国，大力提升国家核心竞争力和综合国力，完成全面建设小康社会的历史任务，实现中华民族的伟大复兴。
实施人才强国战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。实施人才强国战略的基本要求是：
——用“三个代表”重要思想统领人才工作。“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，努力开创人才工作新局面。
——把促进发展作为人才工作的根本出发点。发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。
——树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。
——加强人才资源能力建设。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。
——坚持三支人才队伍建设一起抓。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分类指导，整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。
——推进人才结构调整。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。
——创新人才工作机制和优化环境。人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
二、以能力建设为核心，大力加强人才培养工作
3.人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。
4.加快构建现代国民教育体系，更好地为经济社会全面发展培养人才。教育是培养人才的基础。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，以社会需求为导向，大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。统筹城乡教育，进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。着眼国家发展和战略需要，深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会的紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。加快建设若干所世界一流大学、一批高水平大学与重点学科。加强高校领导班子和师资队伍建设，充分发挥高校的人才培养重要基地作用。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育的改革和发展。
5.加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。继续做好选派各类人才出国（境)培训工作。强化用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效。
三、坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制
6.建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。
党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度，改进考核方法。建立健全考核工作责任制。
企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。
专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点，研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。
7.建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。
以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引国际国内一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。
以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
四、建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动
8.建立和完善人才市场体系。根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。建立和完善人才市场机制。遵循市场规律，进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。针对人才资源的特殊性，按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合，有效解决人才供求矛盾。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。
9.促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度，放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施，引导人才向西部地区、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动，鼓励人才安心基层工作。制定人才流动和人才市场管理的法律法规，完善人事争议仲裁制度。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。
五、以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障
10.完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。加强对收入分配的宏观管理，整顿和规范分配秩序。
结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。适当拉开不同职务和职级之间的收入差距，增强职级的激励功能。建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制。完善艰苦边远地区津贴制度，实施中央政府统一调控下分级管理的地区附加津贴制度。对国家机关特殊专门人才，实行特殊的工资、津贴政策。
结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。指导事业单位积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。加大对基础教育、基础研究、战略高技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。
结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。在分类指导、分步实施的基础上，进一步完善国有企业经营者年薪制。
建立健全现代产权制度，探索产权激励机制。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。依法保护知识产权。探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。
11.建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。建立国家功勋奖励制度，对为国家和社会发展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步规范各类人才奖项。坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩分明，实现有效激励。
12.建立健全人才保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供保障。根据各类人才的特点和需要，采用多种形式，逐步建立重要人才国家投保制度。完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。
六、突出重点，切实加强高层次人才队伍建设
13.把高层次人才队伍建设摆上重要位置。中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点。实施国家高层次人才培养工程，制定符合我国国情和国际化要求的培养规划，针对不同特点，实行分类培养。不断推进制度创新，形成有利于高层次人才成长的机制和环境。
以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家。强化理论武装和实践锻炼，坚持立党为公、执政为民，着力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题。大力提高中高级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家。遵循企业家成长规律，培养企业家职业精神，提高企业家职业化水平。建立完善企业家激励约束机制，调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的热情。实施“走出去”战略，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。加快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。
以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。坚持自然科学和社会科学并重，基础研究与应用研究并重，依托新世纪百千万人才工程等国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，积极推进创新团队建设，加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，抓紧培养造就一批中青年高级专家。坚持“双百”方针，形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围。努力改善工作条件，大力营造激发创新活力的工作环境。弘扬爱国主义精神，提高科学道德水平，激励各领域专家奋力攻关，勇攀事业高峰。重视加强国防科技高层次人才队伍建设。注意发挥老专家、老教授的作用。改进和完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。
中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。同时，建立高层次人才库，直接联系一批优秀企业家和各类高级专家。设立和调整高层次人才专项资金，鼓励用人单位和社会各界在工作上、生活上为高层次人才提供保障，激发他们的贡献热情和创造潜能，充分发挥他们在人才队伍建设中的示范带动作用。
14.加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，建立符合留学人员特点的引才机制。建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库，完善留学人才的评价认定制度，提高吸引高层次留学人才工作的针对性和实效性。加大对高层次留学人才的回国资助力度，切实解决留学回国人员的实际困难和问题。制定鼓励和支持留学人员回国创业政策，大力加强留学人员创业基地建设。健全留学人才为国服务的政策措施，鼓励他们以多种形式为国家建设作贡献。
坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，积极引进海外人才和智力。制定和实施国家引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度。重点引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。按照国际惯例和市场规则，抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高级人才聘用管理办法。研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的办法。对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度。鼓励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。建立和完善国际人才市场，发展和规范引进海外人才中介组织，保护应聘海外人才和聘用单位的合法权益。
15.加强和改进国家重要人才安全工作。高度重视和充分信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理。
七、推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展
16.坚持人才资源开发与经济社会发展相协调。把人才工作作为制定国民经济和社会发展规划的重要内容，建立健全人才资源开发宏观调控体系。适应经济社会发展对人才总量、结构和素质的需求，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，不断提升人才素质，调整和优化人才结构。紧密配合国家重大发展战略的实施，开发和配置人才资源。采取有力措施，促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。推进人才资源整体开发，抓紧培养各类紧缺人才。重视培养妇女人才、少数民族人才和党外人才。注意发挥离退休人才的作用。积极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工作。不断扩大人才工作覆盖面，实现各类人才队伍建设的协调发展。
17.进一步做好西部和民族地区人才工作。西部大开发和民族地区建设，人才是关键。要树立正确的用人观念，制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有人才，重视开发少数民族人才，积极引进急需人才。大力发展西部教育事业，强化职业教育，加大培养和培训工作力度，壮大人才队伍。逐步提高西部地区各类人才的收入水平，制定鼓励人才到西部地区工作特别是长期工作的优惠政策。坚持产业聚才，项目引才，积极构建吸引各类人才到西部建功立业的事业平台。采取灵活多样的人才柔性流动政策，支持大中城市专业技术人员到西部地区基层提供服务，把引进人才与引进智力结合起来。进一步加强对西部和民族地区人才工作的支持，完善中央国家机关、东中部地区与西部和民族地区干部交流机制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。继续做好对口支援西藏、新疆以及其他地区的工作。加强贫困地区人才队伍建设。
18.重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是我国人才队伍的重要组成部分。要把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作范围，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制。要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。
19.加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用，扩大培训规模，提高培训质量。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，实行培训、考核、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。进一步提高高技能人才的社会地位，优化高技能人才成长的社会环境。
根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用，加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结合，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作。加强人才和智力扶贫。建立健全农村人才服务体系。
20.大力抓好青年人才队伍建设。培养造就一大批素质优良、勇于创新的青年人才，是实现人才工作可持续发展的迫切需要。建立和完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年人才脱颖而出。加强以爱国主义为核心的民族精神教育，引导青年人才把个人成长与全面建设小康社会的伟大事业紧密结合起来，鼓励他们在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长。在重大科研和工程项目实施中要把培养青年人才作为一项重要任务。高校毕业生是国家十分宝贵的人才资源，是青年人才的重要来源。各级党委和政府要高度重视，坚持以社会需求为导向，建立和完善高校毕业生就业工作机制，切实使用好这一宝贵资源。
八、坚持党管人才原则，努力开创人才工作新局面
21.大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则。坚持党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委和政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。要把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任，要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯才是举、广纳群贤。
做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容。各级党组织要加强对党员的教育培养，努力使广大党员成为学习的模范、劳动的模范、创新的模范、贡献的模范，在成才的道路上发挥带头作用。要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部，把更多的优秀人才集聚到党的各级组织中来。
22.党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务。各级党委要按照管好用活的要求，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，明确发展目标，推进各类人才队伍建设协调发展；坚持分类指导，针对各类人才的不同特点和成长规律，创新人才工作理论、体制和方法，使人才各得其所、各尽其能；注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力；积极提供服务，通过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件，以感情和人格的力量，提高对人才的吸引力和感召力；实行依法管理，加快推进人才工作法制化建设，增强工作的规范性和有效性。要用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，把全社会人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。努力把人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。
23.全面贯彻党管人才原则，必须动员和组织全社会力量，加大投入，完善法制，优化环境。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度。健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。中央及地方各级政府要根据人才工作实际需要，在财政预算中安排必要的资金，用于高层次人才培养、紧缺人才引进、西部人才开发、公派留学生等工作。在重大建设和科研项目经费中，要划出一定份额用于人才开发。加强对人才投入资金使用的监督管理，切实提高人才投入效益。加大人才工作立法力度，围绕人才培养、吸引、使用等基本环节，建立健全中国特色人才工作法律法规体系。积极运用现代科技手段，加强人才信息网络建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的重要作用。大力加强舆论宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。
时代呼唤人才，人才推进事业。全党和全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻十六大精神，大力实施人才强国战略，关心人才工作，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！
－－－－－－－－－－－
本帖最后由 moni 于 2011/9/4 01:57 编辑 www.lindalemus.com/job/《国务院关于扶持和促进
中医药事业发展的若干意见
》【国发〔2009〕22号】这个文件必须与《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的规定相统一，不能矛盾，更不能相违背，这难道还有疑问吗？
————————————————————————————————————————————————————————————————————“。。。。。。——树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。 。。。。。。”
——————————————————————————————————————————————————————————————————————
中国不是缺乏人才，而是缺乏坚定不移地贯彻落实科学发展观-科学人才观的干部！
————“政治路线确定之后，干部就是决定的因素！”
－－－－－－－－－－－蠢才、鬼才、歪才
当道，人才、正才、奇才只能埋没、扼杀、外流！
－－－－－－－－－－－
本帖最后由 moni 于 2011/9/4 01:57 编辑 www.lindalemus.com季德胜如果现在还健在的话，也是无法通过《医师法》考试滴————他也要沦落到“非法行医”的地步————朱良春也帮不了他————尽管季德胜身怀绝技！————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— http://baike.baidu。com/view/528734.htm季德胜
[/url]
季德胜
季德胜(1899－1982)，江苏宿迁县（现宿迁市[url=http://baike.baidu。com/view/4769.htm]宿迁南通)人，解放前夕定居南通。清光绪三十三年(1907年)，宿迁大灾，季氏合家流浪江南。途中，母亲倒毙，幼年夭亡，自此父子二人靠捉蛇治病度日。季德胜随父捉毒蛇，采药草，学了一套配制药饼、治疗蛇伤本领，每至一地，为招揽顾客，常把毒蛇盘于手中，绕上颈项，有意让毒蛇咬伤，再以药饼蘸唾液在创口周围涂抹，显其药物神效。民国13年(1924年)，父季明扬在如东病逝，季德胜开始只身浪迹江湖，他常年穿山越岭，捉过蝮蛇、蕲蛇、扁头蛇、金环蛇等各种毒蛇，采集过各种各样的药草，祖传秘技加长期实践，医术更见高明，有位农民被毒蛇咬伤，神智昏迷，家人已准备棺木入殓，季德胜以热酒调合蛇药，撬开牙齿强行灌下，片刻便“起死回生”。
季氏性格豪爽，爱憎分明，为贫苦者治病不讲价钱，甚至分文不收；官吏富人求医，诊金则不让分厘，有位财主被毒蛇咬伤，上门求治，他双指一竖，“两包棉纱”！财主悭吝，愤愤然拂袖而去。不久，伤口越来越重，只得用躺椅抬着再来求医。季德胜伸出三个指头：“非三包棉纱不治！”财主保命要紧，只得照付。抗战期间，一日本药商先许以重金，后恃重砸摊，软硬兼施，欲劫夺药方，季德胜不为所动，予以拒绝。南通解放后，季德胜结束游医生涯，应市中医院聘请开设专科门诊，成为一名光荣的人民医生，为使祖先秘方更好地为人民服务，他毅然将之献给国家，经过多次试验，“季德胜蛇药片”由南通制药厂投入生产。从此，季德胜蛇药片名扬国内，远销东南亚十多个国家和地区，并获国家银质奖。国家、省和市卫生部门先后给他颁发了荣誉奖状。1958年，季德胜参加全国医药卫生先进工作者代表大会，周恩来总理勉励他：“你是有功劳的，人民不会忘记你。”会议期间，他被中国医学科学院聘请为特约研究员。
季德胜一生治愈数不清的病人，晚年，他的精湛医术，使其声望更为卓然。1960年8月，空军某部中尉朱宝祥被毒蛇咬伤，送武汉大医院竭力抢救，仍然危在旦夕，部队派飞机将他接去救治，病人很快转危为安，恢复健康。其事《解放日报》曾作长篇报道。季氏高明医术震动医务界，上海医疗卫生部门特邀他给医生、教授、专家作报告。
－－－－－－－－－－－
本帖最后由 moni 于 2011/9/4 01:56 编辑 www.med126.comhttp://www。gmw。cn/content/2005-08/30/content_296730.htm
著名的蛇伤治疗专家季德胜
|
（１８９８—１９８１)
|
苏侗志
|
|
季德胜，蛇伤治疗专家。毕生致力于毒蛇咬伤的治疗和“季德胜蛇药”的研制，获得卓越成就。
季德胜，１８
９８年１０月生于江苏省宿迁县郊外的一座破庙里，其父季明扬靠祖传秘方卖蛇药为生，是个足迹遍及大江南北的蛇医郎中。尽管有点本事，也还是地无一亩、屋无一间，全家过着极度艰苦贫困的生活。季德胜在襁褓中就由父母轮流背着，走南闯北、到处奔波。
季德胜６岁那年，母亲病故。他和父亲相依为命，从早到晚跟随父亲到荒山野外采集药草，捕捉蛇、蝎、蜈蚣等虫类，配制祖传蛇药，并串乡走巷，摆地摊，耍蛇卖药。季德胜１８岁时，宿迁大旱，土地龟裂，瘟疫流行。他随父亲外出逃荒，沿途卖药来到南京。父亲捉蛇之技巧，养蛇的方法，采药炼秘方的诀窍，治疗蛇伤病人的技术，季德胜耳濡目染，１０岁时已初步“入门”，随年龄的增长，逐渐成为他父亲的得力助手。
１９２３年冬，季德胜随父来到如东县岔河镇，次年，父亲病故。时年２５岁的季德胜，已是孑然一身，他决心遵照父亲的嘱咐，把蛇药秘方继承下来。传到季德胜手中的蛇药秘方，已是第五代了。他的先祖在一代一代地传授秘方过程中，不曾有任何文字记载，而是靠口授脑记，亲自实践。一来怕文字记载万一丢失，就会落入他人之手；二来是无论清朝还是民国时期，从事这种职业的人，多半是一贫如洗，目不识丁。季德胜的祖宗曾立下规距：秘方“传子不传女，世代不外传”。所以季德胜视秘方比生命还宝贵。
秘方的内涵，全在于“秘”。祖父传给父亲时，有多少味药，季德胜不清楚。这个秘方，不是单方，药味繁多，他的先祖在代代相传中，秘方药味有没有进行增减变化，季德胜更无从得知，不过他曾经听父亲说过，季家的秘方是一代胜一代，代代有发展。这就暗示了秘方的药味是有增减变化的。他父亲传给他的是一个囊括几十味动植物药的“乱方”，如半边莲、黄开口等草药都是中医常用的解毒止痛药物，没有固定的药物剂量，一般凭目测、凭经验信手抓药配制而成。这个秘方，不仅药物种类多，而且用药量大，病人服用很不方便，有时疗效也不稳定。季德胜心想，既然祖宗的秘方一代胜一代，代代有发展，到了我手中，能不发展吗？在他独立闯江湖的第３个年头，便下决心把秘方简化成一个服用方便、疗效更高的秘方。他先将原方中的药物，一味味地鉴定，尝遍各种药物。他自小就听他父亲讲过神农尝百草的故事。蛇药秘方中有些药物是有毒的，在尝药过程中，他多次中毒。每次中毒，就随即服用他父亲传授的解毒药物。他凭着直观和这种原始式的尝药方式，去粗存精、增良剔莠，反复筛选，确定每味药物的性能功效，以单方、复方反复交替在自己身上试用，让毒蛇咬伤自己的肩部、手臂、足趾等部位，再外敷内服自己配制的秘方，一次一次地鉴定自己配制蛇药的疗效。在保证药物对人体安全有效的情况下，再应用于蛇伤病人。花了近１０年心血，终于实现了他的夙愿。将秘方中的各种药物研成粉末，加药液调和，用手工做成直径２．５厘米、厚０．５厘米的黑色药饼，和一种状如梧桐子的药丸，每个药饼和药丸都印有红色“季”字标记，亮出了“季德胜蛇药”的牌子，继续走江湖、卖蛇药。
１９４２年春，季德胜来到苏州，不少蛇伤患者经他治疗，无不应手而愈。同年秋季的一天，一个日本商人以“交朋友”为名，请季德胜赴宴，并送上钞票、礼品，夸奖季德胜是他的良师益友，要拜季德胜为师。季德胜虽然是条粗汉子，但他深知日本商人是想骗取他的蛇药秘方。随以“去城外山上采药草，改日细谈”来应付，连夜逃离了姑苏城。事后他说：“我是中国人，怎会把秘方卖给日本鬼子”？季德胜当时虽然穷困潦倒，但人穷志坚，并未被金钱所动，其民族气节与爱国之心，令人赞叹。
１９４８年，季德胜来到南通。１９４９年，南通解放。季德胜仍继续摆地摊、耍蛇卖药。此时他对蛇伤的研究已有较深造诣，加之蛇药的特殊疗效，在当地颇有名气。任何蛇伤病人，只要经他一看，就能鉴定病人是被何种毒蛇咬伤的，从伤口留下的齿印和深度，还能鉴别出是雄蛇、雌蛇、出洞蛇、进洞蛇、空腹蛇、饱腹蛇乃至怀孕蛇……。他指出：“出洞蛇毒液多，毒性强；进洞蛇毒液已有分泌，毒就轻些；惊蛰时蛇咬的毒大，冬至后蛇咬的毒轻；怀孕蛇咬伤的毒更大，刚生产过的母蛇毒轻”。这些独到见地，妙不可言，令人惊叹。他就是根据毒蛇啮伤的毒性大小，分别用药治疗，所以取得意想不到的疗效。
蝮蛇是我国毒蛇中数量最多、分布最广、被其啮伤的病人最多的一种蛇类。季德胜对蝮蛇的生活规律作了高度的概括，他说：“……蝮蛇是惊蛰后开始活动，由夏至到秋分是活动能力最旺盛的季节；一日之中，早晚为昆虫低飞爬游最盛的时候，蝮蛇多在这时出洞寻食；气候急剧变化，雷雨将作之际，也是蝮蛇出洞活动的时刻”。
季德胜对蛇的生活规律和如何识别毒蛇还作过这样的描述：“毒蛇咬人本来是无选择性的，但由于人们的生活环境与活动情况、季节及蛇的生活规律不同，蛇伤的发病率就有一定的差异。蛇一般在春夏秋三季活动，７月至９月更为活跃。阴暗、潮湿处是蛇的活动区，又以石穴、草丛、树洞、灌木、河滩、田野为藏身之地。多数毒蛇头扁平呈三角形，颈较细，皮色鲜艳，尾短粗，在人和动物被咬伤部位可见两个毒牙齿痕，并且迅速出现浮肿，毒性很快蔓延，而至危及生命”。
季德胜研究毒蛇类积数十年之经验，他到任何一个陌生的地方或者古老的房屋中，举目四顾，就能迅速判断出此处有蛇或无蛇，还能明确告诉人们有几条蛇，是毒蛇还是无毒蛇，大蛇还是小蛇。这是因为他凭着自己特殊嗅觉，敏锐的视觉，灵感加经验。如果别人不信，他还可“唤蛇”出洞。他用青蛙汁涂在手上伸到蛇洞口，吹一阵口哨，雄蛇就被唤出洞外。发出一种咯……咯的声音，雌蛇就会游出洞外，蜷缩身子，让他任意擒拿、摆弄。捕大蛇取蛇胆，一般来说是十分危险和困难的。大蛇不仅行动迅速，且十分凶猛，捕蛇人如果不能迅速把它活活卡死，它便会盘绕在捕捉人身上，将对方勒死。而且取胆要十分快捷，必须在蛇临死前立即剖腹取出，不然便顷刻消化。而季德胜捕蛇取胆，却如探囊取物。
１９５５年，南通市卫生局为贯彻落实中医政策，采风访贤，对散落在民间的秘方、单方、验方进行了认真的发掘。对于季德胜治疗毒蛇咬伤的医技和蛇药秘方的神奇疗效，他们极为重视。市卫生局领导先后３次来造访季德胜。为了查核蛇医蛇药的确切疗效，有关人员先后随访了十几名经季德胜治疗过的被毒蛇啮伤的病人，例例痊愈。
卫生局领导在季德胜家中访问期间，有一次正巧南通县李港乡有个被蝮蛇咬伤的病人，从脚趾肿到膝关节，坐着独轮车来求治。经过内服药饼，外敷药粉，银针放毒水，很快消了肿，当晚就能自己走回家。
季德胜对来访者说：“我的秘方是经过自身试验，绝对可靠的”！说着随手从笼子里提起一条毒性强烈的蝮蛇，先让蝮蛇咬自己的左手内关穴，眼看边流血边红肿起来，随即他把自制的药饼放在嘴里湿润后，在肿块周围划了一个黑圈，果然迅速控制了肿块的蔓延。接着又让蝮蛇咬自己的舌尖，蝮蛇紧咬不放，竟将舌头拉出嘴唇外数厘米，只见他将蝮蛇往嘴里一塞，猛咬一口，断了蛇头，随即吐出，立即口服自制药饼，安然无事。
１９５６年南通市卫生局吸收季德胜进入南通市中医院，开设蛇毒专科门诊。这是季德胜人生道路上的重大转折，结束了他流荡江湖、穷困潦倒的前半生。昔日的“蛇花子”，尔今成为国家医院蛇毒专科医生。
季德胜在旧社会受尽欺压、威胁、利诱，吃尽苦头。他把秘方看成命根子，现在虽然进了医院，成为人民的医生，但心有余悸，担心一旦献出方子，把他一脚踢开，断了命根子，丢掉饭碗。有关领导理解季德胜的这种心理，于是在关心照顾他的生活的同时，进行耐心启发，动之以情，晓之以理，季德胜终于将秘方毫无保留地献给了国家。
季德胜蛇药秘方，虽然有出人意料的疗效，但仅仅是靠有效经验组成的，还没能上升为理论。他对秘方的疗效只知其然，不知其所以然。至于药理机制，更是不甚了了。况且这一秘方还有不尽完善的地方。如原方需现做现用，长时间放置，易霉烂变质；秘方中各种药物的剂量，只是凭经验信手抓配，其剂量带有随意性，缺乏科学数据。原剂量是黑色大颗粒丸和黑色药饼，服药后牙齿长时间呈黑色，且有较大的腥味。针对这些情况，医院成立了蛇伤研究组。季德胜和研究组成员一起对原方进行研究、调整、修正，消除了上述弊端。尊重季德胜的意见，蛇药定名为“季德胜蛇药片”。
１９５８年，季德胜以其秘方药片治疗毒蛇啮伤患者１００例，无一例死亡，为中外医药界所瞩目。此药经卫生部组织专家鉴定，列为重大科技成果，国家科委为此曾发表成果公报，并出版了《季德胜蛇药的研究报告》。同年８月，季德胜应邀赴京出席全国群英会，受到党和国家领导人的接见。中国科学院聘季德胜为特约研究员，国家卫生部授予他“医药卫生技术革命先锋”光荣称号。季德胜在他７０岁这一年中，治疗１２３名毒蛇啮伤病人，例例成功，也无一例留下残疾。南通市中医院蛇毒专 科从１９５６年到１９７２年应用季德胜蛇药治疗毒蛇咬伤患者６００多例，治愈率高达９９．５７％。自１９７３年以来，江苏省蛇伤研究协作组在季德胜处方的基础上进一步筛选、简化，治疗蛇伤１７００例，治愈率达９９．３２％。
季德胜治疗蛇伤，不仅技艺高超，且医德高尚感人。对危重的病人，他常用自己的嘴吮吸伤口，吮出毒汁污血立即吐出，反复多次，然后给病人上药治疗。
１９６０年８月２８日国家卫生部电请季德胜去武汉抢救解放军某部一位军官。当时６３岁的季德胜正患胸膜炎住院治疗。接到抢救任务，不顾自己病痛，立即启程。经过９个小时水上、陆地、空中的航程，于当夜１１点３０分赶到武汉空军医院，不顾旅途劳累立即去看病人。经检查左足背有伤口两处，患肢肿胀，外生殖器水肿，处于半昏迷状态，危在旦夕。他根据伤口情况判断，这位军官是被一条出洞蝮蛇咬伤，蛇毒开始攻心，再过几小时就生命难保。他当机立断，给予针刺八风穴排毒，同时自踝关节至膝关节外敷蛇药，内服蛇药片，经大剂量投药，半小时后病人从昏迷中苏醒，第３天红肿消退，并能下床缓步。经过８天的治疗护理，挽救了这位军官的生命。类似这样的危重病人，经他亲手治愈者，不计其数。
季德胜在蛇毒专科门诊期间，常去外地为人们治疗蛇伤，并到深山野林，爬山捉蛇，搜集资料，采集药草。晚年潜心研究以蛇毒治疗白内障和癌症等，惜业未及，于１９８１年１０月１８日，因脑溢血与世长辞。
(作者：苏侗志)
简历
１８９８年１０月１６日 出生于江苏省宿迁县乡村。
１９０６年 宿迁旱灾，随父流落江湖。
１９２３年 其父去世，独自以祖传秘方为人治蛇伤。
１９３３１—９５５年 在无锡、苏州、南通等地养蛇、制秘方蛇药，治疗蛇伤。
１９５６年 献祖传秘方，进入南通市中医院，任蛇毒专科医师。
１９５８年 出席全国医药卫生经验交流会，被聘为中国医学科学院特约研究员。
１９８１年 病逝于南通。
|
