去年年末，由公安部统一指挥调度的一场大规模的打击假药的行动在170个城市中展开，破获案件1287起、抓获犯罪嫌疑人1776名、价值超过20亿元的假药案及制造假药产业链由此浮出水面。

令人吃惊的是，看似无用的药盒却在整个假药产业链中起着重要的作用，有专家称，管住了药盒即是管住了源头，建议药厂把控住包材。不过近日南都记者采访药企和药监系统诸多业内人士时他们则表示，目前外包的药盒生产，监管起来存在很大难度。

空药盒之原罪

根据公安部官网提供的资料，犯罪分子制售假药的手段可谓五花八门：有的不法分子收购真药包装材料等，利用低档原料药、盐水、过期药等自行灌装、勾兑、改批号，生产假药；有的不法分子为增强药效，添加国家严令禁止、严重危害人体健康的醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分；有的不法分子伪造批文生产假药；有的不法分子在生产假药的同时，以来料加工方式生产假药赚取加工费；有的不法分子利用价格较为低廉的药品重新包装，冒充价格昂贵的进口药销售。

从查获情况看，现在假药市场已形成了一条利益链，各个环节的关键就是巨大的利润。在这条利益链中，最底层的是医院清洁工，第二层是负责到每家医院收购药盒的中间人，第三层是收购包装盒的批发商，第四层是假药商。据此，有专家表示，要有效打击假药，就需要从医药包材这个关键的环节着手。

据公安系统相关人士介绍，制售假药的空药盒大多收购自一些医院，真药用完后，包装盒、说明书被保洁员等人收集售出。一种进口抗乳腺癌的药物赫赛汀的空药盒，回收价高达2000元/个，比800元一个的茅台空瓶贵多了。据了解，收购药盒者会事先告诉医院的保洁人员，要收集没有损坏包装和防伪标签的药盒，便于制假时恢复包装。另外，还有各类的包装企业为假药贩子提供包装方面的服务。

那么，药品生产企业对药盒的外包装有没有掌控权呢？

某北方药企的负责人向记者表示，目前很多药企，包括他们在内，为了降低成本，药盒的生产大部或全部都是外包的。而药企与这些药盒生产企业之间，只是单纯的甲方乙方关系，掌控力不强，如果这些包装生产企业将正规的包装提供给包括假药贩子在内的第三方，他们根本管不了。

管住源头存在盲点

不难发现一个小小的药盒在制假中起到了很大的作用，因此，中国政法大学教授曲新久对记者表示，如果能管住药品包装盒，也就在一定程度上减少了假药的制造和销售，这能减轻警方的工作量，起到一定的预防效果。因此，对于药品包装盒应该加以管理，尤其是在医院等源头上，就应该有一定的管控措施，得有法规条例来约束之，如应该怎样回收、销毁等等，甚至可以要求制药公司参与回收，毕竟这些药盒所对应的真药价格不菲，而且制药公司也要维护自己的声誉。这样医院、药厂等主体多管齐下，自然容易事半功倍，减少假药祸害人。

但是，这种想法医药行业业内人士均觉得，在现有的体制和法律下，真正执行起来颇具难度。还有人建议，管住医药包装盒的最好方法就是让企业自己生产药盒，但前述药企负责人明确对记者表示，在医药行业竞争这么激烈的前提下，还要企业拨出一部分成本自己建一条几乎无利可图的药盒生产线基本不太现实。据了解，从零开始，做一条药盒生产线从采购设备到装配再到最终能投入使用，少则几十万，多则上百万，这还不算人员培训与场地等无形的投入。也有人建议搞一次性药盒，但新设备的成本不知从何而出。

根据警方调查，一些不法分子专门从医院收购药盒，而各家医院在这一环节上几乎都没有采取任何防范措施。而有药监局的相关人士对南都记者表示，目前我国药品的包装上赋以电子监管码，通过药品的这一“身份证码”，在中国药品电子监管网上可追溯其从生产企业出厂后的流程。但这种监管主要是针对正规的药企，并且，这种方式并未延续到药品的销售终端药店和医院，无法对后两者形成有效的监管。同时，该相关人士也表示说，就药监局目前的人力资源，对于正规药企的监管还比较吃力，对于无所不用其极的假药贩子，单就药盒一项，管理起来颇为吃力。“真正有效的监管肯定是从源头上管住，但相关监管部门不可能老蹲在医院盯着他们怎么处理药盒，或者跑包装生产厂查他们药盒都卖给谁。”他最后补充了一句。


记者：侯睿之 陈婷

来源：南方都市报