2012年，晋中市卫生局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照市委市政府关于政府信息公开方面的决策部署，强化领导、明确责任、精心组织，采取有力措施，认真抓好政府信息公开各项基础性工作，进一步扩大政府信息公开范围，巩固和发扬晋中市政务公开示范点的成绩，切实维护广大人民群众的知情权、参与权和监督权，努力提高政府信息公开质量和水平，医疗卫生工作透明度进一步增强，工作效能明显提高。现公布晋中市卫生局2012年度政府信息公开工作年度报告。本报告由信息公开工作的基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、存在的主要问题和改进措施等六部分组成，内容涵盖晋中市卫生局2012年1月1日至2012年12月31日期间的政府信息公开工作情况。
一、基本情况
2012年，我局认真按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，加强组织领导，建立健全制度，完善公开载体，努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高本局工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动我局信息公开工作进一步开展。
（一)细化责任，加强政府信息公开工作的组织领导
医疗卫生工作与老百姓的切身利益息息相关，作为与群众沟通联系的重要渠道，我局始终把政府信息公开工作摆在突出位置，当作头等大事来抓，在全系统全面推行政务、信息公开工作。为了加强对政府信息公开工作的领导，早在08年我局就成立了由局长任组长，局党组其他成员任副组长，局机关各科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，制定了政府信息公开工作实施方案，落实了责任人。局办公室作为政府信息公开工作的专门办公机构，负责政府信息公开日常工作，每年都要把政府信息公开工作纳入到年度目标考核的内容之中。去年，由于相关科室负责人发生变动以及增设了食品综合协调科和社区卫生管理中心等机构，我们调整了晋中市卫生局政府信息公开工作领导组，形成了由一把手主抓、各科室负责人落实、纪检监察监督的体制机制，不断细化工作责任，强化对政府信息公开工作的监督检查，使政府信息公开工作不搞形式，不走过场，切实做到为民、便民。
（二)完善制度，建立健全规范的政府信息公开工作程序
1、使行政权力透明运行
作为行政执法机关，市卫生局将本机关领导机构、工作职责、联系方式、办事制度、行政许可和行政处罚的项目、依据及程序等都以各种形式对外公开。同时，要求各县（区、市)卫生局和各医疗卫生机构根据省卫生厅有关文件精神，也向社会和人民群众公开本单位、本部门职能职责、重大决策、政策规定、办事程序、办事标准、审批权限、办事时限、办事结果、便民措施、服务承诺、廉政规定、执法纪律、热线电话等内容。对内公开领导干部廉洁自律、干部选拔任用、评先评优、财务预算决算、“三公”经费、专项资金的使用以及重大事项的决策等，使行政权力在人民群众的监督之下运行。
2、实现卫生审批事项全透明
为引深政府信息公开，优化审批服务，创优我市发展环境，2012年，我局重点在清理事项、简化流程、压缩时限、便民惠民等方面下功夫。11项审批服务严格依照“六公开”原则，让群众一目了然，明白办事。进一步完善了审批制度和规范，重新印制办事指南7500份，方便群众查阅。再次精简办事流程，压缩办理期限，现场办结率提高到90%以上，让群众少跑路。截至2012年12月底，窗口共接待3000余人次，办理行政审批事项21225件，收费一百余万元，所办事项全部做到了严格标准，及时办结，受到了办事群众和单位的好评。
3、积极完善落实卫生局政务信息公开制度
一是积极完善落实卫生局政府信息公开工作制度，严格执行信息公开指南、主动公开信息的审查及发布程序、依申请公开信息的受理和答复程序，落实信息发布协调机制、信息公开保密审查机制、公开投诉举报机制、公开考评机制和公开责任追究机制；
二是强化信息公开培训管理。市卫生局政府信息公开领导组办公室适时组织相关学习培训，将政府信息公开的有关要求、制度、内容等通过多种形式告知机关每一个工作人员。同时要求各科室信息发布员熟练掌握信息发布相关操作，积极与办公室网络操作人员对接，将主动公开的信息及时在网上公开。
三是强化信息公开审查工作。信息公开要按照信息公开流程进行。在信息公开之前，局政府信息公开工作领导组办公室对拟公开的信息严格按照相关制度进行审查，需进行听证的，组织听证；应告示的，向社会明确告示；为做到涉密信息不外泄，我们要求各科室负责人签订了《晋中市卫生局保密承诺书》，严格执行保密规定，妥善处理公开与保密的关系，做到“上网不涉密，涉密不上网”。
四是注重信息公开的社会评议。我们在认真做好政务信息公开的同时，利用市卫生局门户网站、电视、报纸等媒体进行宣传，让基层和人民群众知晓了解和掌握卫生信息公布的地方和查阅办法，让群众掌握“依申请公开”的程序和方法，进一步使群众广泛了解卫生工作动态，达到全民参与、全民监督。
（三)结合实际，丰富政府信息公开形式和内容
我局在推进政府信息公开工作中，坚持从实际出发，采取多种形式公开政务信息。
1、政务大厅显示屏。我们利用政务大厅设立的智能触摸屏系统，将办证须知、办证流程、许可标准等予以公示，努力将办事公开人性化。同时，我们严格按照政务大厅要求，将每件审批事项录入晋中市电子审批监察系统，使每个办事人或单位都能从晋中市政务大厅网站及大厅公示大屏幕上查询到所办事项的受理、审核和准予许可的全过程，真正做到了行政审批人性化、公开化、透明化。
2、设置政府信息公开公示栏。在市卫生局机关办公区域入口处，设立公示栏，将市卫生局机构设置、主要工作职责、服务承诺及投诉举报电话公布与众。
3、把市卫生局门户网站作为政府信息公开主要渠道。利用卫生信息网将本部门、本单位政务信息及时对外发布，同时与晋中市政府门户网站、市政务大厅行政服务中心网站等链接，建立良好互动，形成综合效应。一是及时公开与人民群众切身利益相关的信息，如：每年承办的全国中初级卫生专业技术资格和医师资格考务工作，从开始组织报名、资格审查、考试程序到最后的结果查询，全过程都按规定程序在有关部门的监督下运行，体现了公开、公正、透明的原则，这项工作每年涉及5200余人，在全省工作名列前茅；2012年度全国护士执业资格考试公告；2012年医师资格考试公告；医师资格考试考生指导手册（2012版)；2011年晋中市市直医疗卫生机构招聘工作人员成绩公示；2011年晋中市市直医疗卫生机构公开招聘工作人员拟聘人员名单；2012年医师资格实践技能考试合格人员名单；2012年度晋中市市管医师定期考核业务水平测评成绩；2012年晋中市级医疗机构挂网药品定点配送企业名单；关于2012年医师综合笔试准考证打印通知；护士执业注册办理工作的通知 href="http://www.sxws。cn/admin/daily/Affiche.asp?AfficheID=3630&strUnitID=41824"style="color:#FF0000" target=_blank>晋中市卫生局关于开展2012年度护士执业注册办理工作的通知；市直事业单位公开招聘工作人员公告；晋中市医疗机构非招标药品采购备案管理办法；山西省医疗机构药品集中网上竞价采购购销合同及附表；还有广大群众关注的医疗服务收费项目、价格等信息内容，继续在网页上进行公开；及时公示制定下发的相关制度办法。二是将卫生局日常工作动态公示于众，真诚接受广大群众监督。
4、设置晋中市食品安全履职监督网，专门公开全市食品安全工作有关情况。围绕食品安全工作各环节工作，建立期相关制度、市县动态、监督检查、消费警示、检测公告、通知公告、在线服务、办事指南、食品知识各个板块，实时更新网站内容，为群众监督、参与食品安全工作提供了便利性。
5、社会公示、听证、论证等。对有关行政许可、行政处罚项目，必要时采取向社会公示、开听证会或召集有关专家论证会等形式，最终决定。我们把与人大、政协代表沟通征询意见也作为政府信息公开的一条渠道，2012年在办理人大、政协提案过程中，安排了相关领导和科室负责人深入下去与人大代表、政协委员面对面沟通采纳意见，或请回来集中召开座谈会等形式，共同探讨交流加快医改、解决老百姓反映的热点难点问题和推进医疗卫生事业发展等问题，赢得了广大群众对卫生工作的理解和支持，也达到了透明、公开效果。
6、新闻媒体发布。利用广播、电视、报纸杂志、网页等，将医疗服务、卫生政策、重要活动、相关法律法规和卫生知识向广大群众进行宣传、公布。比如，每年在电视上局领导进行政风行风公开承诺的基础上，2012年我们就政府和广大群众关注的食品安全、医药卫生体制改革、药品集中招标采购、新农合基金运行及相关政策等情况都分别由科室负责人通过在电视新闻媒体及时进行通报和宣传，向群众公开。特别是投入专项费用(每年约6万元)，在晋中电视台、晋中日报、晋中晚报开辟了食品安全专栏宣传专栏，深入报道宣传食品安全法律、法规知识和食品专项整治工作动态，宣传诚信合法企业及放心产品，充分发挥媒体和社会监督作用，努力营造“人人关注食品安全“的社会氛围。全年在《山西广播电视报-晋中版》设置艾滋病、地方病宣传专栏，每期刊登2000字左右的艾滋病、地方病防治知识，利用节假日和各种宣传日深入学校、社区、农村，开展艾防、地病知识宣传活动，对此群众反映良好。
7、在“4.28”民主评议政风行风宣传活动、“12.4”法制宣传日活动中充分宣传了卫生行政部门、市直医疗卫生单位的主要工作职能、职责、办事程序、审批事项和服务范围，政风行风公开承诺、部门行为规范准则及医疗保健等相关卫生知识。
（四)加强监督，继续推进“阳光”工程
市县两级卫生行政部门以及县以上医疗机构，通过当地新闻媒体，利用公示牌、宣传单等向社会进行了公开服务承诺，公布了举报电话。医疗机构建立起“医院对社会，科室对医院，个人对科室”三级承诺制，将服务置于群众、社会、媒体、舆论的监督之下。实行“一日清单制、张榜公示、指南告知、自助查询”四位一体信息公示。每个季度，市卫生
局都要在晋中日报、晚报上对全市县级（二级)以上17所医院的工作指标完成情况、医疗质量情况、平均门诊费和住
院费情况、8种常见病、多发病的平均住院日和费用情况进行公示，保障了群众的知情权、选择权、监督权，促进医疗机构加强管理，降低费用，提高医疗质量和服务水平。全市30家县级以上医疗机构严格执行全省药品集中网上竞价采购制度，控制药品收入比例、提高大型设备检查阳性率等措施，有效减轻了群众就医负担。
为切实加强对政府信息公开工作的监督考核，我们调整了行政效能监察领导组，制定了2012年的实施方案，明确了卫生行政效能监察工作内容和工作方法，并成立了投诉中心，向社会公开投诉电话和电子邮箱。同时把行政效能监察和政府信息公开工作考核结合起来。对卫生行政机关工作人员和负有一定管理职能的卫生事业单位及其工作人员违反效能监察有关规定，工作不力、搞形式主义的，严肃批评、限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法权益、造成严重后果的，严肃查处，确保政府信息公开工作落到实处，取得实效。
二、主动公开政府信息的情况
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。
（一)公开数量和主要类别
2012年，我局主动公开政府信息241条。根据市委市政府部署安排，推进医疗卫生安全信息公开，主动公开的政府信息主要类别包括规范文本和发展计划、与公众密切相关的重要事项、政府机构和人事任免、工作报告和重大卫生工作进展情况等方面的内容以及医政管理、血液管理、妇幼保健、卫生法制、中医工作、卫生应急、规划财务、人事管理等政策文件信息；及时公开公立医院改善医疗服务的措施、医疗服务重点环节、医疗服务信息；及时公开基层医疗卫生服务单位基本公共卫生服务项目、配备国家基本药物等情况；主动公开疾病预防控制、卫生监督、职业病防治、预防保健知识和技能等信息；继续推进医院院务公开工作；公开药品集中采购信息情况。
（二)公开形式及渠道
我局政府信息公开主要是利用政府信息公开栏、网站、广播电视、报刊、杂志、发放宣传资料、电子滚动屏等多种方式进行公开。
三、依申请公开政府信息情况
2012年度我局未接到受理信息公开申请。
四、政府信息公开的收费及减免情况
2012年度我局信息公开未收取费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
2012年度没有针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案件，也没有针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。
六、存在的主要问题和改进措施
（一)对政府信息公开的思想认识不够，社会基础不强，致使政府信息公开的效果不太好。
由于我国长期受到封建专制集权思想的影响，不论是公职人员或者是普通民众，在对待政府信息公开的认识问题上都存在偏差，重视不够。主要根源在于：
其一，存在一定的“官本位”意识。一方面，当前机关中存在这样的看法：当前老百姓的素质有待提高，纵使实行政府信息公开，老百姓也未必能正确行使自己的权利，对政府行为进行监督。相反，知道地越多越不利于维护社会的稳定、政府的权威，还会阻碍正常的公务活动。另一方面，在一定程度上把政府信息公开当作上级部门交给的任务，一切按要求行事就可以了，至于是否达到了公开的效果则无关紧要。
其二，公民权利意识淡薄，缺乏主张权利的积极性。对于政府信息公开仅有政府的重视还远远不够，权利人的觉醒和行动，才是政府信息公开的动力之源。而当前社会现实中存在的司法腐败、权钱交易现象等丑恶现象，使得老百姓对法律常持排斥和畏惧的态度，遇事首先是寻求熟人帮忙，很少自觉运用法律维护自己的权益，这在很大程度上制约了政府信息公开工作的开展。自我国《政府信息公开条例》实行后，依申请公开的案例极少就是一个明证。我局到目前还未收到过信息公开申请。
（二)公开方式、渠道多样化，缺乏统一、协调，在一定程度上影响了实效
当前我局政府信息公开的方式比较多，政府明文规定的公开方式就达10多种。这些公开方式由于没有统一的规定，缺乏统一的内容和标准，使得政务事项的公开具有一定的盲从性和随意性，信息分散不够集中，致使行政资源有一定的浪费和公众获取信息困难。
七、下步计划
（一)进一步增强对政府信息公开工作的认识
组织市局机关工作人员进行相关学习培训，使每位工作人员熟悉政府信息公开的有关要求、制度、内容。并指导好全市卫生系统开展学习政府信息公开内容的活动。
（二)注重落实政府信息公开工作的实效
要围绕中心，突出重点，注重实效，及时更新政府信息公开内容。积极巩固市政府信息公开示范点的地位，把政府信息公开的重点、难点、社会群众关心的热点问题，继续把卫生技术人才方面的考试招聘及录用信息的公示作为政府信息公开的主要内容，努力做到政务决策公开、过程公开、结果公开，关系群众切身利益的重大问题公开，通过多种形式让干部群众参与和知道，该向社会公开的要向社会公开,保证公开的真实性，防止公开的随意性，注重公开的实效性，坚持公开载体的创新性，不搞形式主义，不做表面文章，全面落实政府信息公开实效。
（三)健全完善政府信息公开规范制度
政府信息公开办事公开是一项关系重大，政策性很强的工作，要进一步健全完善政府信息公开的各项制度，坚持公开原则的确定性与公开步骤的渐近性相结合，公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合，在实践中不断深化和完善政府信息公开的工作制度，规范政府信息公开程序，重视政府信息公开流程再造，大力创新政府信息公开制度，通过加强用理论指导实践，确保政府信息公开健康有序地开展。
（四)加强政府信息公开工作监督检查力度
将政府信息公开工作列为政风行风民主评议的一项重点内容，组织干部群众代表对全系统内各单位政府信息公开情况进行评议评估。各单位要本着对党负责，对群众负责，对社会负责的态度，深入了解社会群众的呼声和要求，加大对政府信息公开的督促检查力度，实行有效监督，严格责任追究，确保全市卫生系统政府信息公开规范、有序、真实、实效，全面提高政府信息公开工作的质量和水平。
我局连续两年作为全市政务公开工作示范点，深感责任重大、使命光荣，在市委市政府的坚强领导下和全局上下的共同努力下，我局的政府信息公开工作取得了一定的成效，得到了上级的肯定和群众的满意。但是，我们清醒地认识到，我局政府信息公开的内容和方式依然不能让一些群众满意，在新的一年，我们将继续努力，引领全市政府信息公开工作健康开展。
晋中市卫生局
2013年3月20日
