东台市卫生局文件
东卫[2009]95号
关于在全市卫生系统开展
“排查廉政风险、建立防控机制”
专项工作的实施方案
各医疗卫生单位：
为全面贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步推进具有卫生特色的惩治和预防腐败体系建设，强化对部门权力运行的内部制约和监督，逐步健全完善治贿纠风工作长效机制，促进卫生事业又好又快发展，经研究决定，在我市卫生系统开展“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作。特制定此实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和中央、省、市纪委全会关于加强反腐倡廉建设的新要求，通过对腐败问题易发多发领域、部位、环节和岗位的排查，进一步增强干部职工预防腐败意识，有针对性地采取防控措施，建立健全融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，推动卫生系统反腐倡廉建设和行风政风建设取得新成效，为构建和谐卫生、清廉卫生提供有力保证。
二、基本目的和原则
基本目的。通过建立廉政风险防范管理监督机制，明确岗位工作职责及廉政风险，确定重点防范环节，有效开展党风廉政建设。把廉政风险防范工作纳入加强干部作风建设的重要内容，打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的卫生干部队伍；探索一条科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子，使我市卫生系统真正成为廉洁高效、依法行政、亲情服务、团结奉献的战斗集体。
基本原则。一是坚持从严治党、强化监督的原则；二是坚持立足教育、着眼防范的原则；三是坚持以人为本、保护挽救的原则；四是坚持实事求是、有错必纠的原则；五是坚持制度创新、源头防腐的原则。
三、实施范围、对象及重点要素
实施范围。全市各医疗卫生单位。
参加对象。局机关中层以上干部、有关工作人员，人民医院、中医院中层以上干部、护士长、有处方权的医生以及其他重点管理岗位人员，各（镇)中心卫生院班子成员。
重点要素。主要针对各医疗卫生单位涉及药、械、材的采购、使用、结算和人、财、物管理等重点岗位、关键环节、重要部门党员干部、工作人员廉洁勤政和履行职责而展开。
四、实施步骤及内容
开展“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作，从5月上旬开始至6月底前结束，分三个阶段进行：
第一阶段 动员部署阶段（5月上旬至5月中旬)。局和各单位制定开展工作的实施方案，召开会议进行部署。各单位按照要求进行动员部署。同时各单位要采取班子会、支部会、院周会、科务会和版报、专栏等形式，深入宣传发动，使广大干部职工充分认识开展“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作的目的、意义、指导思想和基本原则，提高积极参与的自觉性和主动性。组织广大党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》。组织医卫人员认真学习《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》和卫生法律法规。要结合“510作风自警日”活动，积极开展“五个一”活动，即看一部警示教育录像片，听一课党纪政纪条规教育讲座，组织一次违法违纪“成本”大讨论，举行一次廉政承诺，撰写一篇学习心得与体会。
第二阶段 排查风险，落实措施阶段（5月中旬至6月上旬)。根据“对照岗位职责，梳理岗位职权，找准廉洁风险，落实规章制度，规范从业行为”的总体要求，全面开展排查。通过专题调查研究、深入梳理分析和学习讨论、个人分析回顾等途径，组织全体实施对象了解和掌握廉政风险的重点环节和表现形式，制定防控措施，明确责任人。一是查找岗位风险，建立个人自控机制。按照“对照本岗位职责——梳理岗位职权——查找本岗位和本人工作职责范围的廉政风险点——公示接受建议”的程序，对照以往履行职责、执行制度的实际，分析、查找出现实存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式，经公示形式征询意见和所在单位党政班子辩识确认后，由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和与本人工作相关的各项法律法规及制度，制定防范控制风险的具体措施和办法，填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》并公示。个人查找和防范践诺情况纳入年终考评和领导干部述职述廉。党员干部和医卫人员的《个人廉政风险和自我防范承诺表》分别存入“党员干部廉政档案”和“医务人员医德档案”。二是查找科室廉政风险，建立组织防范机制。根据机构设置、职责和职能安排等情况，着重针对药、械、材的采购、使用、结算和人、财、物管理等关键环节、重点部门和重点岗位，以及行政管理权限，分别查找出内设科室值得注意的廉政风险，细化分析廉政风险的内容和表现形式。经公示广泛征求意见后，由所在单位党政班子集体研究予以辩识，确认廉政风险，以制度约束、权力制衡、阳光操作为切入点，制定预防和控制各类廉政风险具体措施，统一填写《科（处)室廉政风险和防控承诺表》，采取一定形式予以公示。三是查找单位风险，建立制度防控机制。各单位党政组织在共性廉政风险点的把握上，应以“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用)的民主决策、科学决策；药、械、材的采购、使用、结算和人、财、物管理、行政管理权限运行机制及监督管理、制度约束等为重点，展开排查与制定防控措施。认真梳理单位所有的行政权力，建立权力运行流程图。在个性廉政风险点的把握上，应从本单位的性质、基本职能出发，围绕如何正确行使权力，如何防止权力失控等进行针对性排查，如行政执法单位应将切入点放在行政许可、行政处罚等方面；各单位围绕上述共性与个性廉政风险点，围绕决策、执行、监督检查三个关键环节，对应性地制订完善各类“办事规则”、“办事程序”及其各类预防和控制廉政风险的具体措施，统一填写《单位（部门)廉政风险和防控承诺表》报我局监察室和盐城市卫生局监察室过堂。
第三阶段 明确责任，检查验收阶段（6月中旬至6月底)。落实防控责任。按照党风廉政行风建设责任制的规定，对廉政风险排查和防范工作实行“集体领导与个人分工相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的原则，进行管理、考核检查及责任追究。各单位以书面制度的方式，明确班子成员、科室、专职部门对本单位防控机制长效运作的具体责任。局党委、纪检组负责对局机关干部及各单位层面防控践诺情况的监管。局监察室负责对该项工作的协调、检查、验收。拓宽廉政监督渠道。各单位要按照逐级管理的要求，采取以下工作措施：主动地、动态地听取服务对象和社会各界对所在单位廉政建设、政风行风建设的反映、意见和建议；通过召开座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、加大群众信访举报查处力度等多种形式，了解社情民意，改进工作作风，提高服务质量。要充分发挥行风监督员的作用，充分发挥政（事)务公开载体的作用，充分发挥网站、公示栏及新闻舆论的监督作用，加大明查暗访力度，提升监督水平。完善考核奖惩机制。各单位要切实将廉政践诺情况列入考核的重要内容，做到：将每个党员干部的践诺情况纳入年终考核；将领导干部廉政践诺情况纳入述职述廉报告内容；将科室廉政践诺情况纳入月度考评和年度考核内容；将单位廉政践诺情况纳入党风廉政行风建设责任制考核内容。建立考核奖惩机制，将考核结果与干部使用、评先创优等挂钩，对廉政风险排查防范工作成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。
五、工作要求
1、提高思想认识。各单位要从贯彻落实党的十七大精神，建立健全惩防腐败体系，推进源头治理和加强党的执政能力建设的政治高度，认识“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作的重要性、必要性和紧迫性，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。
2、落实工作责任。“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作，在局党委统一领导下进行。为便于此项工作的开展，我局成立“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作办公室（地点：局监察室)。各单位党政组织及其领导要将此项工作作为一项重要的政治任务，统筹兼顾，加强领导，加强协调，及时沟通、分析和解决问题，确保机制正常运转，促进廉政绩效的持续提高。为保证这项工作的有序推进，在工作开展过程中，我局将分阶段组织抽查、验收。
3、加大防控力度。各单位党政组织对排查出的单位整体层面的廉政风险点，要从自身所承担的工作职责、职能和性质出发，准确加以设定、辩识。同时，应加强调查研究，深入开展针对性分析梳理，切实从建立和完善制度、机制和增强制度可操作性的高度，研究重点廉政风险的防控措施，增强廉政风险的防控力度。凡单位整体层面的廉政风险点，无论是共性风险点，还是个性风险点及新排查出的风险点，原则上均应制订“办事规程”、“办事规则”、“操作办法”、“限定标准”等具有实际操作意义的制度性文本，并在《单位（部门)廉政风险和防控承诺表》中的“已采取的措施”栏中对应填明；凡已列入工作计划，准备下一步出台的制度或相关措施，必须在“下一步防控措施承诺”栏中，明确措施内容及出台或实施时间。
4、严格工作规范。有关单位整体层面和班子集体层面的防控措施，要做到“三个必须”：一是行政许可、行政执法等行政职权中，凡经常运用或容易在执行过程中发生偏差的项目，必须建有“操作规则”、“操作规程”、“限定裁量标准”等。二是涉及药、械、材的采购、使用、结算和人、财、物管理重点环节的廉政风险点，必须建有“操作规程”，增强制度的可操作性，已经建立的应予以完善，尚未建立的必须在6月份限期建立。三是凡属本级无法单独防控的廉政风险点和需上级协调和需向上级提出建议的，必须在《单位（部门)廉政风险和防控承诺表》中予以说明。总之，通过建立完善各类操作性强的工作规程及其他有效防控措施，形成“以人为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的廉政风险防控机制，确保廉政风险防控收到实效。
附件：1.个人廉政风险和自我防控承诺表
2.科（处)室廉政风险和防控承诺表
3.单位（部门)廉政风险和防控承诺表
二○○九年四月二十八日
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