各县（市、区)卫生局、市开发区社会事业局，通大附院，市直医疗卫生单位，瑞慈医院：
现将我局制定的《2012年全市卫生应急工作要点》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。
附件：2012年全市卫生应急工作要点
二○一二年三月十六日
抄送：省卫生厅应急办，市政府应急办。
附件：
2012年全市卫生应急工作要点
2012年是卫生工作“十二五”规划的全面拓展之年，我市的卫生应急工作将以科学发展观为指导，紧紧围绕突发公共卫生事件防控和其他突发事件医疗卫生救援两大任务，以卫生应急能力建设为重点，加快推进卫生应急信息化建设，加强卫生应急培训演练和信息报送管理，进一步夯实卫生应急工作基础，完善卫生应急体制机制，不断提升卫生应急反应速度、准备水平和处置能力，切实保障人民群众生命健康安全。
一、不断完善卫生应急组织体系
要继续加强卫生应急组织体系建设，进一步明确各地卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构的卫生应急工作职能，充实卫生应急办事机构力量。市及有条件的特别是要争创卫生应急综合示范县（市、区)的卫生行政部门要争取成立有独立编制的卫生应急办公室，其它县级卫生行政部门要明确专门科室和专门人员具体负责卫生应急日常工作，二级以上医疗机构、各级疾病预防控制机构和卫生监督机构必须成立或明确专门的卫生应急工作管理科室，乡镇（街道)、社区等基层医疗卫生机构指定专人负责卫生应急工作。
二、建立健全卫生应急工作机制
完善突发事件快速反应机制，针对不同类型的突发事件，根据各医疗卫生机构职能，明确不同阶段工作责任和处置流程，达到程序化、规范化和制度化。健全多部门联动机制，加强与农委、检验检疫、教育、公安等部门之间的沟通协调，推进资源信息共享，提高协同应对突发公共卫生事件和处置其他突发事件的能力。建立应急预案动态更新修订机制，做好各级各类应急预案的衔接和动态管理工作，着力提升预案的实用性、可操作性和预案之间的协调性。完善卫生应急物资储备目录，分级、分类进行卫生应急物资储备，逐步完善卫生应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制，健全相关信息，强化动态管理，逐步健全卫生应急物资保障体系。
三、继续推进卫生应急综合示范县建设
继续以创建活动为抓手，促进卫生应急工作关口前移、重心下沉，各地要将创建工作纳入近两年卫生应急重点工作任务和目标考核内容，按照《江苏省卫生应急工作示范县（市、区)建设标准》，强化组织领导，落实创建责任，积极争取本级政府和有关部门的支持，认真制定实施方案和具体工作措施，逐项分解任务指标，切实研究解决创建活动中存在的困难和问题，统筹推进卫生应急综合示范县（市、区)建设，全面提升我市基层卫生应急水平。通州和启东今年要确保通过省级验收，海安要健全卫生应急示范县长效管理机制，确保创建成果巩固提高，力争达到国家卫生应急示范县创建标准。
四、加快推进卫生应急信息化建设
加强突发公共卫生事件相关信息网络直报系统建设，强化信息管理。加快推进市级卫生应急指挥与决策系统建设，力争6月底前完成建设任务和省厅软件安装调试，以实现与省卫生厅视频会议和卫生应急决策指挥平台对接互通及信息资源共享。启动县级卫生应急决策指挥平台建设，逐步实现市县联动，满足卫生应急监测预警、应急值守、信息沟通、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能，并将视频会商及应急指挥功能延伸至乡镇卫生院和社区卫生服务中心，实现对各类突发公共事件卫生应急的统一指挥协调。
五、切实加强卫生应急队伍建设
按照平战结合的原则，分级分类组建由应急管理、专业技术和应急保障等人员组成的卫生应急队伍。加强培训和演练，以提高卫生应急队伍素质和能力为核心，以卫生应急管理及疾病预防控制、卫生监督、医疗（急救)等专业机构应急人员为重点，以卫生应急理论知识、技能培训和应急处置、演练为内容，以实战要求为准则，组织开展卫生应急大练兵大比武活动。按照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录（试行)》，改进和完善卫生应急队伍装备，提高卫生应急队伍在极端条件下快速反应、医学救援的能力。组建专家咨询委员会和专家库，完善专家调用机制，充分发挥专家在突发公共事件卫生应急处置工作中的咨询与指导作用。
六、全面提升突发事件卫生应急监测预警能力
加强人禽流感、SARS和不明原因疾病等突发急性传染病及其他突发公共卫生事件的监测预警工作，开展新化学品健康危害监测预警。开展突发事件公共卫生风险评估，建立健全监测预警研判机制，提高风险监测、识别和管理水平。强化各级实验室建设，启动市食品和饮用水放射性监测实验室建设，完善不明原因疾病和新发传染病的实验室检测鉴定技术、能力储备和网络实验信息的监测分析工作，提高应对突发公共卫生事件实验室整体检测水平。推进市、县两级急救医疗（120)网络的互联互通，实现我市突发事件紧急医学救援监测预警和指挥调度网络的全覆盖。
七、启动紧急医学救援和培训演练基地建设
依托现有医疗卫生资源，启动市级综合性、传染病、中毒三类紧急医学救援基地建设，加快市级核和辐射定点去污洗消医院建设；充分开展调研论证，制定我市紧急医学救援基地建设实施方案，进一步明确功能定位、服务覆盖范围、物资储备及业务技术管理要求，全面提升应对各类突发事件的效能。依托相关高校和医疗卫生机构等建设1-2个市级卫生应急培训演练基地，承担全市卫生应急管理和医疗卫生专业队伍的培训演练任务，形成卫生行政与医疗、疾控、监督、实验室等不同专业，市、县不同级别，不同突发事件之间的综合性培训演练机制。各县（市、区)抓紧启动县级紧急医学救援基地和卫生应急培训演练基地建设。
八、规范处置各类突发公共卫生事件
要继续做好人感染高致病性禽流感等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对，进一步规范不明原因肺炎和群体性不明原因疾病的监测排查和应对处置工作。全面做好自然灾害、事故灾难、社会安全等其他突发事件的医疗卫生救援和心理援助工作。各地各相关单位在突发公共卫生防控和其它突发事件医疗卫生救援中，要严格按照法律法规及预案规定，及时、规范、高效地实施卫生应急救援措施。要严格落实信息报告责任制，力争做到早预警、早发现、早报告、早处置，切实提高应对突发事件的反应速度和处置能力。认真做好重大活动医疗卫生保障工作。
九、加强12320建设和卫生应急宣传教育
根据卫生部《关于进一步加强12320公共卫生公益电话建设的通知》（卫办发〔2011〕14号)要求，进一步加强“12320”卫生热线服务体系建设，规范完善12320管理模式和运行机制，创新服务理念，拓展服务内容，不断提升服务能力和服务可及性。通过多种形式，宣传卫生应急工作举措和成效，使全社会了解和支持卫生应急工作，为卫生应急工作创造良好的舆论氛围。广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，普及卫生应急知识，提高广大人民群众对各类突发公共卫生事件的认知度，指导公众以科学的行为和方式应对各类突发公共卫生事件，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康的危害。
