各区卫生局，市开发区社会事业局，市卫生监督所、市疾病预防控制中心：
为加强市区公共卫生监督长效管理，提升餐饮服务食品安全、公共场所卫生监管水平，巩固全国文明城市、国家卫生城市建设成果，夯实市区卫生监督工作基础，推进卫生监督管理创新，我局制定了《市区卫生监督网格化管理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月五日
抄送：省卫生厅，省食品药品监管局，省卫生监督所，市政府，市文明办，各区政府，市开发区管委会。
市区卫生监督网格化管理实施方案
为进一步完善市区卫生监督体系建设，推进卫生监督管理创新，夯实卫生监督工作基础，提升卫生监督执法效能，实现监管精细化、一体化的工作目标，结合卫生系统创先争优工作要求，现就市区餐饮、公共场所单位卫生监督推行网格化管理工作制定本方案：
一、健全和完善市区卫生监督网格化管理工作机制
（一)明确网格化管理的指导思想。卫生监督网格化管理是根据属地管理要求，按照“谁发证、谁监督、谁负责” 原则，以街办社区行政区域为单位，将餐饮、公共场所等监管任务按地域合理划分成网格状单元，以区卫生监督为主体，采取街道协管、区级监督、市级督导的三级联动机制，对网格内单位实行分片包干全方位监督管理的创新工作模式。
（二)明确网格化管理的基本架构。市区卫生监督网格化管理先行选择在崇川区、港闸区实施，以两个区的街道为单元，在属地管理的基础上，区卫生监督机构明确分片包干的科室（人员)，市卫生监督机构落实相应的现场监督科室对应相应的街道，协同区卫生监督机构强化监管，实行有效的业务指导和执法督查。市级督导原则上每街道每月不少于两个工作日。
（三)完善网格化管理工作制度。市、区两级卫生监督机构要在卫生行政部门的统一领导下，建立健全工作例会、业务培训学习等网格化管理工作制度，充分调动全体卫生监督员和基层协管员的积极性和创造性，不断加大对辖区内各种大案要案的查处和专项检查的组织实施力度。要积极主动加强联系，定期讨论交流网格化管理工作情况，研究部署开展网格化管理工作的具体任务，协调解决有关问题。要加强网格化管理的培训交流，切实提升卫生监督执法能力，增强服务与管理的针对性和实效性。市卫生监督所要充分发挥技术力量优势，成立以稽查人员和卫生监督专家为成员的飞行检查组，定期或不定期组织飞行督查，及时通报督查情况，必要时可直接组织和开展相关案件的查处。
（四)适时扩大网格化管理范围。市经济技术开发区和通州区要结合区域机构与体制及工作实际，结合基本公共卫生服务卫生监督协管服务工作规范，探索实行卫生监督网格化管理的新模式。
二、明确并落实卫生监督网格化管理的工作职责
在市区实施卫生监督网格化管理的主要目标是提高卫生监督管理的覆盖率和工作效率，保证民众健康权益和区域执法公平，提升监管绩效与社会满意度。在网格化管理中，街办属地化管理和协管服务是基础，区级卫生监督机构是监管执法的主体，市级督导是必要保证和补充。为保证工作的有序开展，必须明确各层级各单位人员的工作职责与责任：
（一)区级网格化管理监督员主要职责是：1.负责落实对本网格内餐饮、公共场所单位日常卫生监督管理，查办违法行为，依法开展公共卫生突发事件和有关投诉举报的调查处理。2.接受并配合上级督导人员开展工作督导，共同分析片区内存在的隐患与不足，积极调整监管重点和策略，防范安全风险，不断提升工作质态。3.承担市、区卫生部门下达的其它工作任务。
（二)市级网格化管理督导员主要职责是：1.承担对片区内卫生监督执法工作的业务指导、工作督导和执法督查任务。2.指导片区卫生监督员甄别案源线索、提出处理建议、依法实施行政处罚，积极查纠各类违法行为，不断提升片区日常监管执法能力。3.会同片区卫生监督员和协管人员，定期评估工作现状，分析片区内存在隐患与不足，提出改进策略与措施。4.完成片区卫生监督执法督导工作的通报、考核、测评等。
（三)街办网格化管理协管员主要职责是：1.掌握本网格内餐饮服务、公共场所单位基本情况，协助片区卫生监督员开展餐饮服务、公共场所日常卫生监督检查。2.开展本网格内卫生许可现场初步审查。3.开展本网格内管理相对人卫生法律法规和基本卫生知识宣传培训。4.按照区卫生监督机构的要求负责本网格内卫生监督相关信息的收集和报送。5.协助开展群众举报、突发公共卫生事件查处。6.完成卫生行政部门交办的其他卫生监督工作。
三、不断增强卫生监督网格化管理的协调配合
市、区两级卫生监督机构和全体卫生监督员、协管员，要发挥专业优势，不断探索创新，积极参与网格化管理的对接融合，逐步实现市区“一盘棋”工作目标。
（一)实行整体联动。各区卫生监督机构要做好内部分工，将餐饮、公共场所单位的各项卫生监督任务合理划分到各科室与片区网格，做到任务包干、责任到科，落实到人。市卫生监督所要根据各区分工情况，落实督导人员，安排相应科室和人员做好跟进与督导。实现市、区整体联动。具体督导联络与对接分工安排见附件。
（二)实行协同作战 。要注重充分运用网格内街区的人力资源，推行卫生监督协管员制度，借助社区力量，实现市、区、街道三级协同作战，更好地完成各项卫生监督与管理任务。
（三)保证监管绩效。网格化管理是一项创新举措，既要注重监管对象整改结果，也要注重面上区域性办案的数量与质量，更要注重网格化管理在巩固文明城市、卫生城市建设成果中发挥的实际作用。为取得实效，对网格化监管频次、时间、案件办理数等必须予以保障。
（四)实行定期评估。要充分运用“数字卫监”等现代信息技术，加强网格化管理工作的考核评估，定期开展测评，并将开展网格化管理工作列入年度考核的重要内容，条件成熟时可实行市、区绩效一体化考核。对在实施网格化管理工作中取得显著成绩的人员，适时予以表彰和奖励。
四、加强卫生监督网格化管理的组织领导
网格化管理是卫生监督体系建设和管理模式创新的一项重要实践，是提升卫生监督执法与服务能力的重要抓手。市、区两级卫生监督机构和全体卫生监督员、协管员，要从巩固文明城市、卫生城市建设成果，服务民生大众，保障经济发展，促进社会稳定的高度，切实加强对网格化管理工作的组织领导，成立领导小组，明确相关科室与人员的具体职责，明确监管区域范围，明确督导分工，明确责任目标，扎实开展好各项工作。
