中共玉门市卫生局党委文件
玉卫党发[2013]8号
关于印发《玉门市卫生系统2013年效能风暴行动
重点工作安排》的通知
市属各医疗卫生单位：
现将《玉门市卫生系统2013年效能风暴行动重点工作安排》印发给你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。
二〇一三年四月十五日
玉门市卫生系统2013年效能风暴行动重点工作安排
为深入推进效能风暴行动，进一步加强机关效能建设和干部作风建设，根据玉门市效能风暴行动协调推进领导小组《关于印发<玉门市2013年效能风暴行动重点工作安排>的通知》精神，现将玉门市卫生系统2013年效能风暴行动重点工作安排如下：
一、指导思想
以贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神为统领，以加强作风建设为根本，围绕“提升效能、优化环境、促进发展”这一目标，继续打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率、招商引资和项目建设等“六大攻坚战”， 不断转变职能、创新思路、提升效能，为实现全市经济社会持续健康发展提供效能保障。
二、主要任务
（一)继续打好行政审批制度改革攻坚战
1、继续清理、取消和调整行政审批事项。对照国务院和甘肃省卫生厅、酒泉市卫生局行政审批项目取消调整情况，在2012年清理的基础上，进一步对全市现行行政审批项目进行再清理和再取消，确保6月中旬前完成此项工作，并上报市法制办汇总。（责任领导：朱建明；责任股室：医政股；协作单位：市卫生监督所)
2、大力推行并联审批。建立重大项目审批和开通招商引资绿色通道，实行全程代办、跟踪服务。涉及两个以上内设机构共同审批的事项，实行“首问负责、抄告相关、并联审批、限时办结”的审批方式，加快项目审批进程，真正做到减要件、减程序、减时间，切实发挥重大项目绿色通道的实际效果。(责任领导：朱建明；责任单位：卫生监督所；协作单位：市直各医疗卫生单位)
3、强化对保留行政审批事项的监管。进一步优化行政审批流程，减少审批环节和程序，压缩办理要件和办理时限，提高行政审批事项办结效率。按照“三个弱化、三个强化”（即：弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情节，强化服务意识)的工作思路强化对已取消和调整行政审批事项的后续监管，规范健全项目审核、登记、备案、年检、监制、认定等制度，落实监管责任，强化监管措施，防止变相审批或降低管理标准出现不作为和监管“真空”。凡已审定的事项必须于5月15日前入驻市行政服务中心。（责任领导：朱建明；责任单位：市卫生监督所)
（二)继续打好公共资源配置市场化改革攻坚战
4、进一步规范全市药品招标采购工作。推进招标采购信息公开，完善全流程监管，健全部门合作监管机制，完善申投诉机制。深入推进公立医院非基本药物招标采购、零差率销售工作，减轻人民群众费用负担努力破解以药养医难题。（责任领导：朱建明；责任单位：市属各医疗单位)
（三)继续打好优化政务环境攻坚战
5、推进市行政服务中心卫生窗口建设。加强卫生窗口软硬件设施建设，提升窗口工作人员业务素质，做好窗口工作人员轮换衔接，进一步规范窗口运行模式，提升服务水平。各项涉及卫生行政审批事项全部进驻市行政服务中心，做到“一个窗口对外”，实行“统一受理，分别承办，限时办结”，推行“七个公开”，即在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、办结期限、收费标准及依据和窗口权限。继续推行“八项行为规范”、“八条禁令”和“一字工作法”，即窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投诉一拨灵、一周一公示、一月一讲评。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股及卫生监督所)
6、深入推进政务公开。全面推行政务公开制度，扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，都要主动公开。编制并全面公布行政职权目录，绘制权利运行流程图，不在职权目录的行政权力，任何单位和个人不得行使。加强“玉门卫生信息网”服务平台建设，提升卫生信息化水平，促进信息公开，实现信息共享，增强公共服务能力，提高工作效率。（责任领导：曾福军；责任股室：行政办公室)
7、深入开展政风行风建设。继续开展“政风行风民主评议”活动，着力构建群众利益协调机制，诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制；提高办文、办会质量和效率，出台关于大力精简文件提高公文处理质量和效率的意见，切实解决文件多、简报多和公文办理不及时等问题；出台关于改进会议管理提高会议效率的相关规定，建立会议预告制度，大力精简会议，从严控制会议规模、规格，切实提高会议效率；修订完善党政议事规则和工作规则，进一步提高机关运行效能。强化纠风专项治理，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”， 提高效能投诉办理的时效和质效。将效能投诉工作与做好信访工作结合起来，积极研究当前信访中的突出问题，进一步健全落实领导接访和包案制度，实行重要投诉“一事一送”快报制度，建立联合接访机制，积极推行信访双向责任追究制。凡查证属实违反规定的投诉，一律依纪依法进行处理。（责任领导：崔正文、刘录川；责任股室：党委办公室)
8、继续清理行政事业性收费项目。在2012年清理的基础上，严格按照国务院、省政府、卫生部的批复标准，对行政事业单位的收费项目进行再清理，于7月底报市政府研究后向社会公布，并编制新的收费项目目录。全面落实保留行政事业性收费项目收费标准按下限收取的规定，坚决制止超范围、超标准、变相收费和乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻企业和群众负担。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股、卫生监督所)
（四)继续打好规范行政执法行为攻坚战
9、进一步清理行政执法主体。加强对行政执法主体和行政执法人员资格管理，规范行政执法程序，在2012年行政执法主体清理的基础上，积极配合市法制办再次进行清理审查，明确执法主体资格和执法人员的执法资格，经市法制办审查后于9月底以前公开有关信息。（责任领导：朱建明；责任股室：医政股)
10、进一步规范行政处罚自由裁量权。认真贯彻落实《酒泉市规范行政裁量权办法》，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩行政处罚自由裁量空间，在2012年清理规范的基础上进行科学细化，7月底以前制定并公布实施细则。严格落实重大行政处罚备案制度。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股、卫生监督所)
11、严格落实卫生行政执法责任制。严格执行法律法规，健全完善行政执法责任制。严格落实执法过错责任追究和执法行为评议考核制度，全面规范行政执法行为，避免行政执法的随意性。全面推行行政许可、行政处罚行为月报制度，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法行为，对越权的单位或个人严格按照《卫生行政执法责任制若干规定》从严查处，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股、卫生监督所)
（五)继续打好提升工作效率攻坚战
12、大力转变工作作风。认真贯彻落实中央、省、市委关于改进工作作风、密切联系群众一系列规定和市委、市政府《关于贯彻落实习近平总书记重要批示厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》（玉办发〔2013〕6号)精神，切实改进机关作风和干部作风，4月底前制定切合各自实际的具体措施和办法。局纪委要根据工作实际，采取专项检查和日常监督等方式，对全系统作风建设情况进行定期或不定期的检查或抽查。加大问责力度，对违反规定的单位和个人进行责令整改，对情节严重的要严肃处理并在全系统予以通报。（责任领导：崔正文、刘录川；责任股室：党委办公室)
13、进一步强化制度约束。坚持明察与暗访相结合、全面检查与重点督查相结合、肯定成绩与通报批评相结合，强化对岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、失职追究制、离岗告示制等八项制度落实情况的监督检查，不断形成用制度管人管事、约束权力、有效预防腐败的内控机制。（责任领导：刘录川；责任股室：党委办公室)
14、进一步梳理解决突出问题。加大督查督办力度，重点梳理一批群众反映强烈的突出问题，采取“明察暗访、函询质询、公开曝光、责任追究”等措施，坚决整治晕懒散慢、中梗阻塞、不作为、乱作为等问题，严肃查处失职渎职、推诿扯皮、敷衍塞责、执行不力等行为，加大典型案例的公开曝光力度。认真受理群众举报投诉，不断健全查办和反馈机制，积极回应社会关切。（责任领导：刘录川；责任股室：党委办公室)
14、进一步提高医疗机构工作效率。实行无节假日医院服务，为病人提供“无间断医疗服务”；落实限时服务各项规定，急诊病人到院后医护人员5分钟内处置；医生急诊会诊10分钟内到达救治现场；主治医师首次查房记录在入院后48小时内完成；提升医疗机构运行绩效，病床使用率、术前住院日、平均住院日、急诊留观时间、入出院诊断符合率、手术前后诊断符合率、临床主要诊断与病理诊断符合率、急危重症抢救成功率、清洁手术切口甲级愈合率以及CT、MRI、大型X光机阳性率等主要效率指标达到《医院管理评价指南》（2008版)或第二周期医院评审标准的要求。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
15、进一步推行人性化服务。重点抓好首诊负责、出院病人回访、医患沟通、新农合“直补”等“四项制度”的落实；优化医疗服务流程，简化服务环节，缩短病人等候时间；规范科室标识，门诊大厅设置科室分布示意图，门诊、住院各楼层和走廊设置科室分布导向图；保护患者隐私，门急诊、ICU、治疗室以及超声、心电图检查等诊疗场所设有屏风或隔帘，努力营造与患者“心贴心”的服务环境。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
16、进一步规范医疗服务行为。坚持依法行医，医疗机构按诊疗科目开展医疗活动，无科室出租、承包，医务人员持证上岗；坚持合理检查、合理用药、因病施治，完善医疗机构临床检查结果互认制度，避免不必要的重复检查；加强临床用药监管，认真执行医师“四排队”、医疗机构“八排队”制度；认真执行全省网上药品集中招标采购结果，保证药品质量，降低虚高药价。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
17、进一步规范诊疗收费项目。严格执行国家医疗服务收费标准，严厉查处在国家规定之外擅自设立新的收费项目、分解项目、比照项目收费和重复收费等违规行为；落实医药价格公示制，对现行医疗收费项目名称、项目内容、计价单位、价格标准和说明等内容及时通过有效途径进行公示，方便患者查询。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
18、进一步完善和落实工作制度。健全医疗机构各项规章制度，重点抓好首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、技术准入制度等制度的落实。修订完善各类人员岗位责任制度并组织学习，使全体医务人员了解、熟悉、履行各自岗位职责，切实加强医院基础管理，提高医疗质量，保障医疗安全。（责任领导：朱建明；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
19、进一步加强医德医风建设。建立以医务人员信用为重要内容的医德考评档案，包括主动上缴“红包”、“回扣”的情况、受到服务对象的表扬记录及材料、道德建设中获得的荣誉、发生医疗服务质量问题的群众投诉及查实材料等。医务人员的信用直接与晋升技术职称、干部提拔任用相挂钩，并作为选优、评先的重要参考依据。继续开展“卫生行风大家评”活动，接受患者及社会各界群众的监督，并组织行风社会监督员监督行风。制定规范医药代表行为制度，完善治理商业贿赂长效机制，巩固商业贿赂专项治理成果。（责任领导：朱建明、刘录川；责任股室及单位：党委办公室及市属各医疗卫生单位)
20、进一步加强人才队伍建设。加强专业技术队伍建设，组织开展以“三基三严”为重点的岗位练兵、技能大比武活动，强化医务人员业务能力训练，逐步建设一支业务精良、结构合理、德才兼备的人才队伍。落实医师定期考核制度，每年对医师的业务水平、工作业绩和职业道德进行一次考核，加强对医师执业的管理，提高医务素质。继续开展“三好一满意”活动，进一步加强医德医风建设，建立以医务人员服务宗旨、服务态度、职业行为、业务技术为重要内容的医德医风考评归档制度。继续开展“医德医风回头看”活动，接受患者及社会各界群众的监督，并组织行风社会监督员监督行风。做好医德医风宣传，开展医德标兵的评选，用典型带动行风的不断好转。（责任领导：朱建明、刘录川；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
21、继续抓好医疗纠纷投诉处理工作。落实院长接待日制度，认真倾听患者呼声，及时化解医患矛盾；配合有关部门做好医疗纠纷第三方调处工作，妥善处理医疗纠纷；建立健全患者投诉处理机制，认真办理医疗投诉，做到“有诉必理”、“有理必果”，维护正常医疗服务秩序，维护群众合法利益。（责任领导：朱建明、刘录川；责任股室及单位：医政股及市属各医疗单位)
（六)继续打好招商引资和项目建设攻坚战
22、狠抓项目落实。牢固树立“发展至上、投资为本，投资至上、项目为本，项目至上、落地为本”的理念，把项目建设作为加快发展的第一要务、第一抓手、第一责任，积极争取协调，确保市中医医院、妇幼保健站、疾控中心鼠防实验室等项目资金尽快到位，项目建设早日开工。协调解决全市卫生系统项目建设中存在的问题和困难，对建设项目进展进行适时监督，确保按期完成项目建设任务。（责任领导：曾福军；责任单位：市属各医疗卫生单位)
23、强化招商引资。认真落实招商引资目标任务，牢固树立大开放、大发展、大招商、招大商的理念，切实解决领导班子抓发展、抓项目能力弱的问题，加大招商引资推进力度，落实好招商引资工作的长效机制，积极主动走出去招商引资、争取项目，切实解决招商引资信息来源渠道少、意向性招商引资项目签约进展缓慢等问题，确保完成全年招商引资任务。（责任领导：曾福军、刘录川；责任单位：市属各医疗卫生单位)
24、大力提升干部队伍能力。结合开展党的群众路线教育实践活动，全面提升各级干部把握市场经济的能力、解决重大问题的能力、科学决策的能力、服务群众的能力、促进发展的能力、维护稳定的能力，以干部队伍能力和素质的大提升促进全市经济社会的大发展。（责任领导：崔正文；责任单位：市属各医疗卫生单位)
三、保障措施
（一)强化组织领导。各单位主要领导要切实负起开展效能风暴行动第一责任人的责任，抓好各项工作落实。各单位要按照“职责不变、任务不减”的要求，进一步明确工作职责，密切配合，齐抓共管，认真完成好职责范围内的任务，确保效能风暴行动扎实有序开展。责任股室和各单位要按照本《通知》确定的工作任务制定具体的工作方案，于4月25日前报市卫生局效能办。
（二)强化督促检查。各单位协调推进领导小组要切实发挥职能，进一步创新效能监督检查工作机制，加强督促检查，建立严格的考评考核机制，将效能风暴行动工作与业务工作同考核；要加大效能问责力度，严格执行主要负责人问责和行政过错责任追究等有关规定，切实增强效能风暴行动的震慑力。
（三)强化信息反馈。各单位要按照“文风从实、文字从简、保证质量、及时高效”的要求，加强信息报送工作，重点反映效能风暴行动中的重大事项、工作进度和存在的主要问题。要认真执行市委有关规定，减少简报编发数量，提高简报编发质量，尽可能用事实和数据来反映工作成效。
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