玉门市卫生局文件
玉政卫发〔2013〕88号
关于印发玉门市卫生系统2013年度效能风暴行动民主评议政风行风工作实施方案的通知
市属医疗卫生机构：
现将《玉门市卫生系统2013年度效能风暴行动民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年5月17日
抄送：酒泉市卫生局，市纠风办，市监察局。
玉门市卫生系统2013年度效能风暴行动
民主评议政风行风工作实施方案
为深入贯彻党的十八大、省第十二次党代会和市纪委十四届三次会议精神，切实加强卫生系统政风行风建设，提升干部素质，提高机关效能，优化发展环境，根据市效能办、纠风办《关于印发<玉门市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案>的通知》(玉纠办发[2013]2号)精神，制定本方案。
一、评议对象
二、评议内容
（一)卫生行政部门评议内容：
1．推动职能转变，进一步提高行政审批效能。在巩固行政审批改革成果的基础上，继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。推进审批工作流程再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能并联审批的项目一律实行并联审批，能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决。全面清理、减少行政事业性收费项目，对国家和省上依法设定的行政事业性收费实行目录管理，并向全社会公开，取消省级以下自行设置的收费项目，凡收费标准有上下限的，按下限标准收取。
2．规范行政行为，进一步提高卫生行业依法行政水平。全面清理涉及卫生领域行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，依法确定行政执法主体,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
3．提升工作效能，进一步优化政务环境。深化党务政务公开和公共企事业单位办事公开，健全和落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度，形成用制度管人、管权、管事的预防腐败内控机制。建立协调机制，强化联系沟通，优化工作流程，科学设定程序，限定办事时间，促进部门工作行政提速，着力营造高效便捷的服务环境。进一步规范卫生局在市政务大厅窗口的运行模式、办理事项和服务行为。
4．治理庸懒散慢问题，进一步转变工作作风。认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和市委《关于厉行节约反对铺张浪费的实施意见》，切实加强机关作风建设，提高行政效能，全面提升服务群众、服务基层、服务发展的能力。坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不正之风，着力整治服务意识不强、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，严肃整顿纪律涣散、自由散漫、有令不行、有禁不止等歪风，切实解决庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等工作作风问题。
5．优化发展环境，进一步规范时常秩序。认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策，对符合国家法律法规的优惠政策严格执行到位，努力打造诚信部门。围绕招标投标、工程项目实施和质量管理、物资采购及资金安排使用等重要环节，完善法规制度建设。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为，在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为投资者创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境，继续推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题。
（二)医疗卫生机构评议内容：
1．加强医院管理，规范诊疗行。严格执行《处方管理办法》，开展处方点评工作、药品用量动态监测，规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用，推行同级医疗机构间检查、检验结果互认制度，减少患者重复检查；严格医疗机构大型医用设备购置审批和收费许可，防止医疗机构盲目配置高新设备加重患者负担。
2．严格收费管理，治理过度医疗。执行国家有关医疗服务和药品价格政策，开展医生为病人提供门诊、住院收费日清单，建立医药费用查询制度。规范收费，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为，严肃查处乱收费问题。认真实行医务人员“四个排队”和医疗机构“八个排队”及排队结果评估等22项核心制度，解决大处方、滥检查、滥用药的问题，促进合理用药、合理治疗、合理收费，有效治理过度医疗。
3．查处收受“红包”， 治理 “统方”问题。加大对收受“红包” 和“统方”的治理力度。两家县医院必须安装统方软件，有效遏制药品回扣行为，斩断非法统方黑手，切实解决药品回扣导致的“看病贵”问题。健全内部监督机制，有机将群众反映的“红包”问题、组织调查结果与医务卫生人员医德考评制度和医师定期考核工作紧密联系起来。对查实的 “红包”和“统方”问题，卫生局纪委要按照有关规定严肃处理。
4．增强服务意识，改善服务态度。从制定方便群众就医的业务流程、符合病人需求的工作制度入手，简化服务环节，方便病人就医。重点抓好收费、药房、门诊等窗口的服务质量，提高服务水平。加强医院环境改善与管理，积极开展创建“平安医院”活动，认真治理“脏、乱、差”，为病人提供卫生、安全、安静、舒适的就医环境。
5．畅通投诉渠道，及时处理纠纷。设立意见投诉信箱、公布投诉电话，建立党务、院务公开制度，对群众和患者的投诉建立处理和反馈机制；加强医患沟通，及时化解矛盾和纠纷，构建和谐医患关系，提高患者的满意度。
6．落实医疗制度，实行责任追究。结合“三好一满意”、 “医疗质量万里行”等活动要求，抓好医疗质量安全核心制度的贯彻落实。认真查找医疗单位医疗质量管理各个环节中存在的漏洞，及时整改，杜绝隐患。进一步健全完善院内监督机制和责任追究制度，对存在问题整改不到位或因制度不落实发生严重医疗安全事件的相关责任人，依法依规追求其责任，使每一名医务工作者明确自己的责任和行为规范，真正达到行风好转、管理加强、水平提高、群众满意的效果。
7．加强医德医风，提高服务质量。认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实加强医德医风建设，提高医疗服务质量，全面提升服务群众、服务基层、服务发展的能力。坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、服务态度低下等不正之风，着力整治群众就医过程中存在的服务意识不强、诊疗质量低等问题，严肃整顿纪律涣散、有令不行、有禁不止等歪风，切实解决医疗机构中出现的庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等作风问题。
三、评议方法和步骤
卫生系统民主评议政风行风工作采取统一组织、分步实施，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。评议从5月中旬开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段组织实施。
（一)宣传动员阶段（5月)
1．动员部署。各参评单位要按照全市卫生系统政风行风评议工作的统一部署，制定实施方案，进一步健全评议工作机构，召开动员会安排部署评议工作。各参评单位实施方案于5月25日前报市卫生局办公室。
2．聘请评议代表。各参评单位要按照工作要求，认真做好评议代表的选聘、培训和管理，充分发挥他们在评议工作中的作用。
3．加强对外宣传。各参评单位要通过网站、简讯、宣传栏等形式，大力向社会宣传本单位职能和政风行风建设情况。卫生局重点围绕转变职能、改进工作作风、提高行政效能等方面进行宣传；各医疗卫生机构重点围绕改进作风、提高职业道德水平、规范服务行为、提升服务质量及有效落实便民利民措施，为民排忧解难等方面进行宣传。
（二)自查自纠阶段（6-7月)
各参评单位要严格按照评议的内容和重点进行自查，采取召开座谈会、发放调查问卷或征求意见表等方式广泛征求意见，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，找准症结，深挖成因，即知即改，切实为整改工作打好基础。6月15日前将征求到的意见建议统计梳理后上报市卫生局办公室（同时报送电子版)。同时，市效能办、纠风办将组织效能监督员和民评代表采取明查暗访、走访服务对象等方式，掌握了解各参评单位政风行风建设情况，整理分析调查结果，形成单行评议报告。
（三)落实整改阶段（8-9月)
1．各参评单位要根据自查和市效能办、纠风办、民评代表提出的问题和建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任领导、具体责任人，将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实，8月25日前将整改报告报市卫生局办公室。
2．参加全市组织召开评议质询会，由市卫生局主要领导代表卫生系统对民主评议代表、政风行风监督员和群众代表提出的问题进行现场解答，并对存在的问题和薄弱环节向大会做出整改承诺。市效能办、纠风办将在电视、广播、玉门廉政网上开辟民评工作专栏，对卫生系统各参评单位整改情况和服务承诺进行实时跟踪报道。
3．参加组织召开公开测评会议，对卫生系统政风行风建设情况进行公开测评。参会人员包括参评部门（行业)主要领导、民评代表和服务对象，参会的服务对象从属地参评单位的服务对象中选定，人员不少于20-30人（各参评单位参会的服务对象人员数由卫生局进行分解)。
（四)评议总结阶段（10—11月)
1．各参评要认真对照测评中反映的问题和评议结果，认真分析本单位政风行风建设现状，从思想上找根源，从工作上找不足，从成绩中找差距，从存在的问题中找教训，深刻反省督促整改。以评促建、评建结合，进一步健全完善各项工作制度，形成符合自身工作特点，具有鲜明行业特色，切实管用、操作性强的政风行风建设自我运行机制，从制度上防止不正之风反弹。
2．认真提炼总结政风行风建设中存在的问题、好的做法和取得的收获，提出今后努力的方向，形成工作总结于9月30日前上报市卫生局。
四、工作要求
（一)提高认识，加强组织领导。民主评议政风行风工作是全省效能风暴行动的一项重要内容，是促进行业风气转变的有效途径，各参评单位要高度重视民主评议政风行风活动，将加强政风行风建设纳入年度工作计划，做到统一研究、统一部署、统一要求、统一检查。被评议单位的主要领导要认真履行职责，确保评议工作组织领导到位、责任分工到位、工作部署到位、检查落实到位。要加强对群众测评工作的组织领导，使测评结果真实反映出各参评单位的作风状况。
（二)主动配合，加强联系沟通。各参评单位要结合实际，在完成“规定动作”的情况下，努力创新“自选动作”。要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥民评代表的作用，尊重民评代表的调查权、监督权、评议权，积极支持、主动配合开展民评工作，加强与纠风办的沟通与联系，虚心接受民评代表、社会各界的评议和监督，认真对待民评代表的质询、意见、建议，确保民评代表顺利履行职权。各参评单位要进一步做好评议工作的宣传，把信息报送工作贯穿于评议工作的始终，注重信息质量，突出重点和特色，及时报送单位的好经验和好做法。各参评单位根据不同阶段工作进展情况，报送相关信息不少于4篇。
（三)加强督查，确保取得实效。在评议活动中，卫生局将不定期对本系统民评工作进行检查督促，各参评单位要及时总结推广好的做法和经验。对群众反映问题较多的单位，卫生局将组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对群众反映强烈、不正之风屡禁不止的单位，将在全系统进行通报。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，用工作成果检验评议活动的实际效果。
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