宛卫〔2013〕136号
南阳市卫生局关于印发2013年
市直卫生系统开展改进工作作风优化经济发展环境优化生态发展环境活动实施方案的通知
市直各医疗卫生单位、局机关各科室：
现将《2013年市直卫生系统开展改进工作作风优化经济发展环境优化生态发展环境活动实施方案》印发给你们，请按照方案要求，结合单位实际，认真抓好组织实施，确保活动取得实效。
南阳市卫生局
2013年6月28日
2013年市直卫生系统开展改进工作作风优化经济发展环境优化生态发展环境活动方案
按照《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室关于印发2013年全市深入开展改进作风优化经济发展环境优化生态发展环境活动方案的通知》（宛办〔2013〕15号)要求，结合市直卫生系统实际，特制定本方案。
一、工作目标
通过改进作风，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、创新意识、环境是竞争力、生产力意识，进一步增强党员干部服务意识，创优服务方式，集中解决影响和制约我市卫生事业改革发展的突出问题。
干部作风进一步改进。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风方面的问题得到有效解决。上级决策部署得到认真贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。群众观念、责任意识明显增强，干部直接联系群众制度得到有效落实，庸懒散奢、作风粗暴、吃拿卡要等行为得到有效治理，主动上门为群众、为基层、为患者服务蔚然成风。
工作标准进一步提高。瞄准全国、全省、全行业的先进典型，以更宽的视野、更高的标准，拉高工作标杆，建立各项工作新标准，规范工作行为，评价工作绩效，形成追求卓越、克难攻坚、创先争优的工作氛围。
服务质量进一步提高。服务意识切实增强，服务承诺严格兑现，服务措施落实到位，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象有效遏制。行政行为更加规范高效，执法行为更加公正有序，行政审批更加便捷简化，办事效率明显提高，内部运行机制更加流畅。行业管理规范有序，医疗质量、护理质量得以提高，“看病难、看病贵”问题得以有效缓解。
突出问题得到有效解决。医改不断深化，体制机制进一步理顺。医疗资源优化整合，群众就医环境进一步改善。基层医疗卫生队伍切实加强，内涵建设进一步提升。医疗质量安全得以保障，传染病防治控制有效，卫生应急得以保障。医患纠纷有效解决，医德医风进一步加强，行业形象进一步提升。
二、主要任务
2013年，重点抓好以下几个方面的工作。
(一)统一思想，查摆问题
通过动员学习，把思想统一到开展党的群众路线教育实践活动的要求上来，深刻认识“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深刻领会为民务实清廉的内涵；全面掌握开展 “一改双优”活动的指导思想、目标要求和方法步骤，达成事业发展需要良好环境、良好环境需要优良作风的共识。通过“六查六看”、大走访等活动，认真查摆党员、干部宗旨意识、群众观点、思想作风、工作作风方面的问题。认真查摆政策落实、审批服务、监督执法、医疗管理等方面的问题。
(二)建立标准，集中治理
围绕开展党的群众路线教育实践活动、“一改双优”活动目标，结合工作实际，认真研究制定本单位工作标准体系，每个单位、每个科室、每个岗位、每项重要工作任务、每位职工都要制定工作标准。结合查摆出的问题，对照工作标准，进行集中整改。加强监督检查，梳理出一批反映强烈的问题，进行集中整治。
(三)规范管理，建章立制
认真查找在制度建设、工作标准设立方面存在的不足，建立健全工作制度，优化工作流程，提高工作标准，努力形成以制度规范人、以制度约束人、以制度激励人、以制度巩固活动成效的长效机制。
(四)具体工作任务
1.加强干部队伍建设。严格执行中央“八项规定”、省委、省政府“若干意见”和市委、市政府“十项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实解决党员、干部中存在的理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，以权谋私、腐化堕落等突出问题，把为民务实清廉要求落到实处；引导党员干部强化大局观念，使其立足岗位，胸怀大局，围绕全市、全系统重点工作和中心任务，相互支持配合，共同促进落实。
2.提高卫生行政审批服务水平。11月底前，对照上级取消、
调整、下放行政审批项目的要求，对卫生行政审批项目进行全面清理审核。对相关审批制度、办法、规定进行全面梳理，对保留的项目，明确标准、条件、时限和相应责任，并予以公开，接受群众监督。
3.改善医务人员医德医风。以改进服务方式，建设和谐医患关系为切入点，进一步加强医德医风建设，提高群众就医感受，解决群众反映的突出问题。加强卫生行业管理，深化医疗卫生体制改革，完善新农合制度，加强医疗卫生服务体系建设，全面推行基本药物制度，提高基本公共卫生服务水平，稳妥推进公立医院改革，解决群众看病就医问题。完善医疗质量、护理质量监管体系，整治抗生素滥用，加强院内感染控制，规范医疗废弃物处置，确保医疗质量安全。加强疾病监测分析报告，有效控制流行病传染，加大公共卫生事件处置力度。
4.转变卫生发展方式。加快推进卫生发展方式转变，坚持卫生事业的公益性质，改变“以药补医”机制，调整利益分配格局，改革体制机制，实施绩效考核和岗位聘任，不断深化医疗卫生领域改革。优化项目资源，遏制盲目扩张，避免低水平重复建设现象。改变重数量、轻质量，重收入、轻服务，重投入、轻管理的粗放型、浪费资源型经济发展方式，推动卫生事业科学健康发展。
5.优化生态环境。结合卫生工作职责，进一步推进中心城区创建国家卫生城市工作。充分发挥参谋助手作用，形成整体合力，加快创建国家卫生城市步伐。全面做好卫生部门承担的创卫工作
任务，重点加强健康教育、病媒生物防制、公共场所卫生监管等。整治单位环境卫生。大力开展爱国卫生运动，综合整治局属单位环境卫生，改善院容院貌，规范环境秩序，提高服务内涵。
三、方法步骤
(一)宣传发动、边整边改阶段(6月10日-6月30日)
1.制定方案，部署动员。召开全系统“一改双优”活动动员会，安排部署工作任务。各单位制定具体方案，成立组织机构，召开会议进行动员部署。要采取灵活多样、务实管用的方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和十八大报告，学习中央、省委和省政府、市委和市政府关于改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境的重要精神，通过系统的学习，使广大党员干部深刻认识开展党的群众路线教育实践活动、开展“一改双优”活动的重要性和必要性，增强推进工作的主动性和自觉性。
2.针对问题，开展整改。各单位认真收集梳理日常群众举报、人大代表建议、政协委员提案、民主评议政风行风中的群众意见建议；书记市长留言版、行风热线、市委市政府督查室、市纪委监察局、市信访局反馈的问题；各类新闻媒体反映的问题。按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，集中力量解决庸懒散奢问题、制约发展和社会关注、群众反映强烈的热点问题。要建立整改台账，明确责任人、具体措施和整改时限，能立即解决的问题要立即解决，一时解决不了
的问题，要作出具体的整改承诺向社会公示，并由专人跟踪问效，确保承诺兑现。
各单位的工作方案、领导小组和工作机构联系方式，于6月30日前报局活动办。宣传发动阶段总结于7月10日前报局活动办。
(二)制定标准、集中整改阶段(7月1日-9月30日)
1.查摆问题。通过群众提、自己找、组织点、互相帮等方式，认真剖析查摆思想作风、工作作风方面的问题，影响经济发展环境和生态环境问题，深刻分析原因。重点是“六查六看”，即查思想观念，看是否存在思想解放不够、进取精神不强、重经济轻环境、重跟前轻长远等问题；查政策落实是否到位，看是否存在有令不行、有禁下止、阳奉阴违等问题；查工作效率是否高效，看是否存在推诿扯皮、不作为、慢作为等行为；查执法行为是否规范，看是否存在乱检查、乱收费、乱罚款等问题；查服务措施是否到位，看是否存在门难进、脸难看、事难办等问题；查自身素质是否合格，看是否存在不符合、不适应工作要求等问题。
通过开展大讨论、大走访、大排查活动，集中在三个层次进行讨论：在领导干部中开展“改进作风、优化环境，我该抓什么”的讨论，在单位中开展“改进作风、优化环境，我该做什么”的讨论，在党员群众中开展“改进作风、优化环境，我能做什么”的讨论。组织职工每周走访服务对象，听取群众意见，每月集中办理反馈服务对象反映的问题。各单位对照大讨论、大走访、大
排查活动中发现的问题，进一步剖析查摆。
2.制定工作标准。各单位根据法律法规和上级要求，结合查摆出的问题，研究制订工作标准。主要包括：单位整体工作标准、科室工作标准、各项业务工作标准、服务经济发展服务生态建设工作标准、个人作风建设和岗位工作标准。工作标准要逐级审核把关，个人和岗位工作标准由科室负责人把关，主管领导批准；科室和业务工作标准由主管领导把关，单位主要负责人批准；单位整体工作标准、服务环境建设工作标准和班子成员工作标准，由单位主要负责人把关，上级组织批准。
3.集中整改。各单位要将剖析查摆出的问题进行汇总分析，对照工作标准，集中进行整改。重点是针对党员、干部思想作风和工作作风存在的问题，损害经济发展环境、破坏生态环境的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。每个单位都要抓住重点问题，建立整改台账，实行“一把手”负责制，并在单位内部进行公示。整改时要注重从体制机制上解决问题，使“一改双优”成为全系统党员干部长期自觉的行动。
4.开展监督检查。在各单位自查自纠的基础上，局活动办将对各单位“一改双优”活动开展情况进行不定期的明察暗访，查处反面典型，树立先进典型。监督检查要坚持“四不放过”，即对群众反映的问题没有查清的不放过，工作标准不系统、不明晰的不放过，违规违纪问题处理不到位的不放过，整改措施不落实的不放过。
各单位查摆出的问题、整改工作方案、单位整体工作标准、各项业务工作标准、服务环境建设工作标准、整改工作台账，于9月15日前报局活动办。集中整改阶段总结于10月5日前报局活动办。
(三)完善制度、建立长效机制阶段(10月1日-11月30日)
1.归纳梳理现有制度。各单位要对已有的各项规章制度重新归纳梳理，对没有实质内容、没有实际作用的规章制度，要取消；对阻碍发展、不合时宜的规章制度，要废止；对不健全的规章制度，要修订完善。
2.建立完善制度体系。各单位要针对查找出来的问题，制定有针对性的长效制度。重点是学习教育制度、工作制度、监督制度、责任追究和问责制度、服务环境建设制度。具有管理职能的单位，还要重点围绕减少审批项目、核减收费项目、提高服务效率等方面完善制度。
3.搞好制度评价。各单位要将制定的制度在单位干部职工中广泛讨论，并征求人大代表、政协委员和执法执纪部门、主管部门的意见，重要的制度还要征求相关专家的意见，对制度进行评估完善，真正建立起结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的长效机制。同时，还要对工作标准进行修订完善，抓好整改措施的落实，使“一改双优”工作常态化长效化。
各单位12月5日前将完善制度阶段总结、修订完善的制度目录报局活动办。
(四)检查验收、考评总结阶段(12月1日-12月31日)
1.制定考评方案。“一改双优”活动实行目标管理，并纳入党委政府目标责任考核和党风廉政建设责任制考核。局活动办按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，根据“一改双优”活动的总体要求，围绕作风改进、工作标准制定、问题查摆整改、制度建设、服务环境建设等情况，明确考评内容、方式方法和结果运用措施，建立目标考评指标体系，形成考评方案。
2.开展社会评议。市活动办通过采取会议测评、网络测评、社会第三方评估等形式，对各单位开展“一改双优”活动效果进行评议，评议结果纳入综合考评成绩。局里也会采取适当形式，广泛进行社会评议。
3.严格检查验收。局活动办对各单位活动开展情况进行检查验收，结合社会评议结果，进行综合排序。
4.召开总结会议。对年度“一改双优”活动进行总结，表彰先进，鞭策落后，同时对下段工作进行安排部署。
各单位对活动开展情况进行认真总结，并形成书面材料于12月10日前报送局活动办。
四、保障措施
（一)加强领导，落实责任。“一改双优”活动要坚持局党政班子统一领导，相关科室配合，各单位组织实施，广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。要加强工作沟通、上下联动、
整体推进。各单位领导班子、领导干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头剖析查摆，带头整改问题，一级带一级，一级抓一级，把活动不断引向深入，确保“一改双优”各项任务落到实处。
（二)广泛宣传，营造氛围。各单位要制订具体的宣传方案，搞好专题策划，各单位要利用局域网、院报院刊、宣传栏等载体，对“一改双优”活动进行深度解读，深入宣传开展“一改双优”活动的重大意义、总体部署和工作要求，总结、树立和宣传服务意识强、群众赞誉高的先进典型，发挥典型的示范带动作用，营造浓厚的活动氛围。
（三)强化督查，确保成效。局活动办将采取日常检查、专项督查、明察暗访等形式，强化督促检查，及时掌握各单位工作情况，研究解决工作中出现的问题。同时，将强化责任追究，对领导不得力、措施不到位、责任不落实，以及走过场、弄虚作假、搞形式主义的单位，进行通报批评，督促整改，问题严重的要追究单位主要领导的责任。
