关于对国家卫生城市(镇)进行省级复查的请示

省爱卫办：

自2007年被全国爱卫会重新命名以来，威海市委、市政府始终高度重视国家卫生城市（镇)的巩固工作，不断加大基础设施投入，突出薄弱环节整治，积极探索长效管理机制，城市整体卫生水平进一步提高，居民生活质量大幅改善，促进了全市经济和社会又好又快地发展。

按照《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》的规定，我们组织对城区的国家卫生城市巩固工作进行了全面自查，对苘山镇进行了市级检查，认为基本达到了新修订的《国家卫生城市（镇)标准》，特申请省爱卫办对我市的国家卫生城市和国家卫生镇进行复查。

   当否，请批复。

附件：关于国家卫生城市（镇)巩固工作自查情况的报告

  二○一一年四月二日

   （联系人：邹积志

 联系电话：0631-5300027)

主题词：国家卫生城市  复查  请示

附件：

关于国家卫生城市（镇)巩固工作

自查情况的报告

威海市地处山东半岛最东端，辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区，并设有高技术产业开发区、经济技术开发区两个国家级开发区和一个工业新区。全市总面积5698平方公里，户籍人口252万 ，其中市区面积769平方公里，户籍人口63万。自1990年被全国爱卫会命名为第一个“国家卫生城市”以来，历届市委、市政府一直把巩固创卫成果作为推进各项创建的基础性工作，不断丰富创卫内涵，着力完善长效机制，先后获得了第一个“国家环境保护模范城市”群、第一个“中国优秀旅游城市”群、第一批“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”、“全国双拥模范城”、“国家森林城市”等20多项国家级以上荣誉称号，有力的提升了城市的品位和形象，促进了全市经济社会又好又快地发展。

一、爱国卫生组织管理到位

市委、市政府一直高度重视爱国卫生工作，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，始终坚持把爱国卫生工作和巩固国家卫生城市成果作为优化人居环境、促进经济发展的有效载体纳入各级政府的议事日程，列入经济社会发展规划。主要领导亲自管，分管领导靠上抓，各部门密切协作，广大群众积极参与。市、区两级均建立健全了爱国卫生组织，由分管市、区长担任爱卫会主任， 30多个职能部门的分管领导任成员，做到了部门分工明确，工作责任落实，实现齐抓共管。各街道办事处也都成立了爱卫会办公室，社区（居委会)设有兼职爱国卫生工作人员，形成了纵到底横到边的组织网络。市、区两级爱卫办充分发挥在爱国卫生工作和巩固发展国家卫生城市成果工作中的组织协调作用，每年都制订爱国卫生工作计划，组织开展多种形式的爱国卫生活动。市政府先后制定了《威海市爱国卫生管理办法》、《威海市病媒生物防治管理办法》、《威海市爱国卫生“十五”规划》等一系列规范性文件，并将爱国卫生工作纳入政府目标责任制考核，使爱国卫生工作日趋规范化、科学化、制度化。依托行风热线、市长12345办公电话、网络举报等平台，认真解决群众涉及爱国卫生方面的投诉，仔细梳理共性问题，探索建立长效整治机制，群众对全市卫生状况满意率达95%以上。

二、健康教育扎实有效

完善了健康教育工作网络。市级设立了专门的健康促进中心，承担全市健康教育业务指导中心的工作职责，定期对基层卫生工作人员进行健康教育指导和培训。各街道办事处、社区居委会和基层单位都有专兼职健康教育人员，基层健康教育网络覆盖率达100%；加强了重点目标人群的教育。中小学普遍开设了健康教育课，并做到有师资、有教案、有课本、有课时、有考核。镇以上医疗机构在病区和门诊部都设有健教咨询台和健康知识宣专栏，全部实行了健康教育处方制度，住院病人相关卫生知识知晓率达90%以上。所有的社区卫生服务机构统一摆放12种宣传资料，供居民随时浏览翻阅。各街道、社区、企事业单位以《中国公共健康素养—基本知识与技能》为主要内容，通过设立宣传栏、发放明白纸、举办健康讲座等方式，积极开展卫生知识宣传，提高了居民的健康意识和自我保健能力，居民基本知识知晓率达80%以上，健康生活方式与行为行成率达78%以上，基本技能掌握率达75%以上；注重媒体和公共场所宣传。广播、电视、报刊、网站等媒体均在合适时段、主要频段、重点栏目、主要版面广泛宣传普及卫生健康知识，宣传有关卫生法律法规，对城市一些卫生死角及时曝光，同时解答市民普遍关心的环境卫生问题，收到比较好的宣传效果。机场、车站、港口、码头、广场等大型公共场所都设立了电子屏幕，主干道两侧设立了100多个多功能阅报栏，不定时地播放一些公益广告和健康知识，深受居民的欢迎。依法开展控烟工作。市爱卫办向全市机关、企事业单位发出了“携手共同抵制烟草”的倡议书，在全市组织开展了“无烟单位”创建活动。卫生部门制定了无烟医疗卫生机构评估标准，率先在卫生系统全面禁烟，并加强了对室内公共场所吸烟行为的监督和约束。教育部门先后组织举办了“拒吸第一支烟、做不吸烟的新一代”签名、“我爱无烟环境”征文以及“我爱健康成长，我爱无烟环境”绘画征集等系列活动，呼吁更多的学生自觉抵制烟害，远离烟草。认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，工商部门严查违规发布烟草广告的行为，市区内无烟草广告。

三、市容环境卫生持续改善

以建设现代制造业、现代海洋产业和旅游度假业为主的生态化宜居城市为目标，修编完成了新一轮《城市总体规划》，编制实施了城市交通、燃气、热力等17个专业规划，启动了双岛湾休闲旅游度假城、工业新城、临港产业服务区、五渚河流域生态休闲度假区开发建设。中心城市建成区面积由“十一五”初期的82平方公里扩大至129平方公里；加强了城市基础设施建设。先后实施了五轮“十大城建重点项目建设”，完成了30多个城建基础设施重点项目以及市民文化中心、国际展览中心、国际会议中心、文化艺术中心等公益设施，建成和改造了悦海、幸福等7个大型开放式公园和100多处社区花园、健身广场，升级改造了90余条城市主次干道，城市道路完好率、亮灯率分别达到92%和98%以上。完成了市垃圾处理厂二期焚烧工程，城市生活垃圾无害化处理率100%；实施了城市环境综合整治。针对影响市容环境、群众反映强烈的热点、难点问题，坚持标本兼治，综合治理，着力提升城市宜居水平。近3年来，先后对市区35个旧生活区和150多条背街小巷进行硬化、绿化以及排水、路灯等设施综合整治，对124个生活小区推行了物业服务合同化管理和“平改坡”工程，对16条主要道路两侧的破旧建筑进行搬迁改造，整治规范了沿线的门头广告、五小行业和市场摊点。投放了20座生物公厕，改造完成了中心城区的31座公厕，全部达到国家二类以上标准。新建了威海中心渔港，将位于市区东海岸的老渔港和市区中心的水产品批发市场实施整体搬迁，同时有计划地搬迁改造了部分农贸市场，市场内部环卫和给排水设施完善。组织对市区15条主要河道进行生态化综合治理，实施污水截流、河道清淤、铺砌河床、砌筑河堤，把城中河建成城市的风景线。加大了环境卫生管理力度。投入近千万元，购置改造密闭式压缩车30余部，投放高密度聚乙烯垃圾桶10000余个，建立了居民投放袋装化、垃圾桶收集密闭化、压缩车运输密封化的全过程密闭化作业模式，实现了垃圾日产日清、重点部位随有随清，垃圾清运率达100%。全面实行“先机扫、后人工扫、管理员跟班考核”的卫生清扫机制，确保了市区主次干道全天候清洁，清扫保洁率达100％。加强了建筑工地现场环境卫生的管理，施工场地均设置了隔离护栏或围墙，建筑物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，无偷倒、乱倒垃圾现象。

四、环境保护全面加强

以“环境优先、生态立市”为指引，坚持走经济发展与环境保护相协调、人与自然相和谐的可持续发展道路，近三年全市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。一方面合理调整产业布局和结构。全面实施“退二进三”工程，将位于城市中心区、居民区及商业区的工业企业，特别是船厂、橡胶厂等50多家重点污染企业，分期分批搬迁至工业园区集中发展。严格执行建设项目环境影响评价和一票否决制，积极推行清洁生产方式，大力发展高新技术产业，加大现有“两高一资”企业的淘汰力度。近3年，全市累计拒批各类建设项目120个，关停立窑水泥生产线13条、小火电机组27.1万千瓦时，淘汰落后产能114.3万吨。加强重点污染源的监控。投资2800万元，为全市100家重点工业企业安装了主要污染物在线监测装置和视频监控系统，实现了对重点工业污染源的实时监督和动态管理，全市重点工业企业稳定达标率为100%；另一方面深入开展了环境污染整治行动。从建筑扬尘和汽车尾气污染防治、燃料结构调整入手，实施“蓝天”行动。市区范围内所有散流物体运输车辆都加装了围挡和覆盖装置，建筑施工地场地内均配套建设了进出车辆清洗设施和洒水抑尘设施，淘汰了400辆尾气超标车，对1550辆城市出租车、公交车实施了油改气，城区内烟尘控制区覆盖率达100%，市区三年间大气环境质量优良天数一直保持在350天以上。以保护饮用水水源地和改善水环境质量为重点，实施了“碧水”行动。关停了位于饮用水水源地二级保护区内的14家企业，封堵排污口14个。搬迁扩建了第一污水处理厂，改造了第二、三污水处理厂，新增污水管线270公里，城市污水集中处理率达到89.27%。以城市扩绿为主，实施了“绿化”行动。近三年来，共投入10亿多元，新增城市绿地面积1560万平方米，建成区绿化覆盖率达到47.12%，人均公共绿地面积24.45平方米，形成了“海在城中、城在山中、楼在林中、人在绿中”的独特风貌。为降低噪声污染，实施了“宁静”行动。将整个市区范围内设定为机动车禁鸣区，并严禁大货车、农用车进入中心城区。建立了建筑施工噪声污染防治承诺制度，促使建筑施工企业文明施工。连续10多年开展了“绿色护考”行动，加大夜间噪声巡查，区域环境噪声平均值控制在60分贝以内

五、公共场所、生活饮用水管理规范有序

认真贯彻《公共场所卫生管理条例》，严格准入制度，加强公共场所和二次供水单位从业人员的卫生知识培训，指导经营单位不断完善卫生管理制度，建立清洗、消毒管理台帐，落实消毒操作规范，切实提高了从业人员的卫生意识和法律意识。依法开展小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等“五小行业”集中整治活动，采取拉网式巡回监督和重点户定期监督相结合，严厉查处各类违规行为，促进了业户清洗、消毒、通风等各项卫生措施的落实，从业人员“三证”持有率达98％以上；水务集团建立了水厂班组在线检测、厂部化验室日常常规检测和中心化验室全面检测的三级水质检测体系，定期组织对水源水、出厂水、管网水进行自检。市疾控中心每月对城市生活饮用水进行检测，及时向卫生监督部门通报结果，督促供水和用水单位认真整改。二次供水单位都按时对储水池进行清洗、消毒，落实防护措施，防止了水污染事故的发生。目前，出厂水水质合格率100%，管网水达标率为99%，水质综合合格率为99.7%，均优于《生活饮用水卫生标准》。

六、食品安全状况明显改善

市、区两级政府都将食品安全工作纳入了政府年度工作报告，成立了食品安全委员会和食品安全整顿工作办公室，建立了食品安全整顿联席会议制度，在年度财政预算安排了专门经费，并把食品安全工作纳入政府年度目标考核，逐级签订《食品安全责任书》，层层落实监管责任，确保不发生重大食品安全事故。一是加强了食品生产加工环节的监管。严格落实质量安全主体责任，全面推行食品添加剂使用、生产“一承诺两台帐”制度，定期开展食品专项检查，坚决取缔无证经营企业、小作坊和黑窝点，遏制了假冒伪劣食品的生产和销售。实现生猪、牛、羊、禽类定点屠宰，建立肉品质量可追溯系统，严厉打击私屠滥宰行为，杜绝注水肉和病畜肉上市。二是加强了流通领域食品质量的监管。深入开展“食品安全放心社区”创建活动，建立食品安全数据库追溯应用系统，推动食品经营业户自我约束，守法经营。建立了食品安全风险预警体系，重点抓好与群众生活息息相关的米、面、油、调味品、肉制品、儿童食品质量的监测，有效预防和处置各类食品安全事故。全面实施“便民摊点工程”，对流动食品摊贩实行统一管理，办理有关证照，限定经营食品种类，固定摊位位置，长期挂牌经营。三是加强了餐饮业食品质量的监管。从2005年开始，全面推行餐饮单位量化分级管理，根据日常监督监测和年度审验结果，实行动态管理。目前，全市餐饮单位实施量化分级管理4299家，其中A级单位33家，B级单位482家，C级单位3784家，量化分级率达95%以上。加强对市区餐饮单位、企事业集体食堂及学校食堂的管理，组织单位食堂管理人员集中培训，签订“餐饮服务食品安全承诺书”，落实食品安全管理责任，规范了加工制作行为。先后实施了“问题乳粉清查”、“建筑工地食堂安全”、“地沟油和餐厨废弃物管理”等系列专项整治活动，重点检查食品采购、贮存、加工、供餐过程、餐具消毒、食品留样等关键环节控制措施落实情况，保障就餐人群的饮食安全。

七、传染病防治工作措施得力

坚持“预防为主、防治结合”的方针，全面落实各项防控措施，全市近两年无因防控措施不力导致甲、乙类传染病暴发流行。一是完善了疫情监测预警体系。全市镇级以上医疗卫生机构全部实现了网络直报，疫情报告和突发公共卫生事件报告及时率和准确率达99%以上，医疗机构法定传染病漏报率控制在2%以内。二是有效控制医院感染。医疗机构普遍设有负责传染病管理的科室和人员，建立健全了院内感染控制制度、疫情登记和报告制度。二级以上综合医院都设立了感染性疾病科，其他医院都设立了传染病预检分诊点，配备了必要的防护、消毒用品。医疗废弃物由环保部门统一收集、集中焚烧，医院的污水也都经过污水处理设备消毒处理，实现稳定达标排放。三是加强免疫规划的管理。严格执行一类疫苗免费接种政策，加强接种单位和人员资质的管理，实行预防接种人员准入考核和培训教育制度。托幼机构和学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的规定，认真开展入托、入学儿童预防接种证的查验，配合辖区预防接种门诊及时为漏种儿童进行补种。居住3个月以上流动人口儿童建卡、建证率均达98%以上，免疫规划疫苗全程接种率达到95%以上。四是规范了医疗服务市场秩序。组织开展了医疗市场专项整治活动，3年累计检查各类医疗机构2195家，责令整改271家，实施行政处罚413户次，严厉打击了各种非法行医、超范围经营和药店坐堂行医行为。规范医疗广告审批，清理了非法和虚假广告，极大地消除了医疗事故隐患。严格执行《献血法》，加强了采供血管理和成分输血工作，临床用血全部来自无偿献血，保障了临床用血安全。

八、城区病媒生物防治工作进一步巩固

始终把除“四害”作为爱国卫生工作的重要内容，以每年的爱国卫生月为契机，广泛发动群众，按照《病媒生物预防控制管理规定》的要求，大搞环境卫生综合治理，铲除“四害”孳生繁殖地；组建了病媒生物防制专业技术队伍，定期深入基层，现场指导如何防范“四害”、科学用药除害，并对全市重点单位、街道、小区相关人员进行业务培训。3年来,共培训基层专兼职消杀骨干500余人，所有队员都能熟练掌握操作除害杀虫技能；每年春秋两季集中开展城区灭鼠活动，以城中村、城乡结合部、集贸市场、窗口单位、“五小”行业、食品加工经营等单位为重点，统一组织领导、统一药械供应、统一灭鼠时间、统一投药方式、统一检查验收，进一步降低了鼠密度，减少了鼠害和鼠传播疾病的发生率；市疾控中心坚持病媒密度常规监测，每月指定专人负责定点监测，为病媒生物防控提供科学数据。2008－2010年，城区“四害”密度均控制在《国家卫生城市标准》以内。

九、单位和居民区卫生工作迈上新台阶

按照“属地管理、分级负责”的原则，在城区建立了“市、区、街、居”四级卫生管理网络，对卫生责任区层层细划,明确了工作内容和标准。各社区和单位都建立了卫生管理组织和卫生管理制度，积极组织社区居民和单位职工搞好环境卫生和绿化美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动，居民社区和各单位卫生状况良好。充分发挥市场机制，整合环卫资源，在“门前三包”管理上，采取了“你出资、我清扫、共受益”的办法，开展有偿代清业务，社区内80%的责任单位与环卫处建立了服务关系，“门前三包”不到位现象明显减少。进一步完善中心城区医疗服务体系，设置规划了29处标准化的社区卫生服务机构，统一为居民提供9项基本公共卫生服务，提高了居民的健康保障水平。

十、城中村及城乡结合部卫生工作得到强化

针对城中村、城乡结合部环境卫生相对较差的状况，以改善人居环境为重点，全面实施了城中村改造工程，建成区范围内的77个城中村、3.1万户340万平方米的破旧民房已完成拆迁，累计开工建设回迁房2.89万户、389万平方米，回迁安置2.4万户、319.4万平方米，在全省率先解决了市区城中村的问题。积极推进城乡环境卫生一体化管理，将城区附近的6镇、80余个村全部纳入市区环卫统一管理，实行垃圾“村收集、镇清运、市处理”，受益人口近20万，6个镇全部成为“国家级环境优美乡镇”。按照因地制宜、方便市民、兼顾景观的原则，投入大量资金对城乡结合部进行硬化、绿化、亮化、美化建设，一个个改造后的景点展现在道路两旁，由区域单位承包管理，使过去无人管变为有人管，脏乱差变成了风景点。同时，实施了城区山体生态修复工程，关停了56座采石场，建成了一批郊野公园和森林公园，改善了城乡结合部的生态环境，提升了城市的品味。