在开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动中，应城市针对在以往的执法工作中，反映出行政管理相对人常常分不清是什么部门在进行执法检查、检查的内容是什么、处罚的程序是什么、相对人应该享有哪些权利等问题，从而给管理相对人造成执法部门执法不规范、随意性过大的印象。经过反复论证，依据相关法律、法规，决心创新行政执法机制，在全市推行卫生行政执法检查、行政强制、行政处罚告知制度。
其具体做法为：一是卫生监督人员在实施卫生行政检查、行政强制、行政处罚具体行为时，应按照规定着装，向管理相对人出示行政执法证件、表明执法身份和执法权限；告知所属执法部门执法检查的内容、要求、目的；相对人应履行的义务；执法检查中相对人享有的陈述权、申辩权等。同时要求卫生监督人员在实施卫生行政执法行为的初始，就要做到有理有节，严格工作规范，做到文明执法，力避以势压人、简单粗暴。二是卫生监督人员在依法拟作出行政处罚决定前，应当告知管理相对人其违法行为的事实，所涉及的法律、法规的有关内容；对所作出的吊销许可证等重大行政处罚决定时，相对人享有要求听证的权利和申请卫生监督人员回避的权利；对不服行政处罚决定享有的申诉权；对不履行行政处罚决定须承担的法律责任等。三是卫生监督人员在实施行政强制措施前，告知管理相对人行政强制措施的实施时间、方式、方法；对拒绝和阻碍行政强制措施须承担的法律责任；对实施行政强制措施享有的救济权等；同时，还应向当事人告知卫生监督人员的办事纪律和违纪投诉途径。
卫生监督员在作出具体行政行为时，须将上述告知内容，以书面文字的形式，交相对人签收，同时以口头告知的方式向管理相对人告知。
“三告知”制度实施以来，效果明显。一方面，保证了卫生行政执法的透明度，让相对人能够清清楚楚地明白自己应该履行的义务和所享有的权利，从根本上杜绝错案的发生，另一方面，通过“三告知”制度的实施，更新了执法观念，端正了执法理念，真正做到执法为民。
（应城市卫生局 供稿)
