关于调整完善呼伦贝尔市卫生系统深化医药卫生体制改革工作机制的通知

 

各旗市区卫生局，市直医疗卫生单位，局机关各科室：

2011年是深化医药卫生体制改革的攻坚年，改革形势十分严峻，工作任务异常艰巨。为全面落实医改五项重点工作任务，保质保量完成各项工作指标，市卫生局决定在2010年八项工作机制的基础上，进一步调整完善系统内医改推进机制，强力推动我市医改工作稳顺、高效运行。

一、认清形势，科学管理，统筹谋划好全年工作

（一)牢牢把握“一条主线”。2011年的医改工作继续以医改五项重点任务为主线，在巩固促进基本公共卫生服务逐步均等化和基层医疗卫生服务体系建设两项工作成果的基础上，突出抓好基本医疗保障制度建设、实施国家基本药物制度和公立医院改革三项工作。今年的改革任务能否落到实处，能否取得实效，关系到近三年医改阶段性目标能否胜利完成，关系到党的十七大提出的“建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度”这一目标能否稳步有序推进。各地各部门要充分认清当前医改的形势任务，牢牢把握改革这一鲜明主题，把落实好改革任务作为当前压倒一切的中心工作强力推进。

（二)深刻理解“两个概念”。一是深刻理解“攻坚”的概念。2011年之所以是医改的攻坚年，是因为2011年的医改任务繁重，一方面，我市的新农合虽然运行多年，但在新农合参合率，建设市级信息平台，实现参合农牧民市域内即时结算报销，补偿方案市级统筹等方面还落后于先进盟市；另一方面，今年自治区要求在所有政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，而我市仅有牙克石市和新左旗在此项工作上推进较快，其他旗市区尚处于尝试阶段，完成今年的任务压力很大；第三，由于我市国有企业卫生资源比重较大，医疗机构管理体制多样化，在推进公立医院改革方面难度较大，矛盾较多。此外，促进基本公共卫生服务逐步均等化和基层医疗卫生服务体系建设两项改革还有很多急需完成的任务和亟待解决的问题。为此，各地各部门要深刻理解“攻坚”的涵义，正视不足，找准差距，自加压力，从主观上增强做好医改工作的信心和决心。二是深刻理解“推进”的概念。“推进”与否要靠工作成果来检验。面对艰巨的工作任务，各地各部门要切实加强自身建设，发挥好领导班子的合力，统一思想认识，创新工作思维，采取有效措施，强力推进工作。要坚决杜绝只部署，不检查，只印发文件，不督查问效的现象，改变过去只“推”不“进”的局面。

（三)运筹好“四个阶段”的工作。一是运筹好计划部署阶段的工作。各旗市区卫生局要认真研究市卫生局《关于各旗市区2010年卫生工作综合评价的通报》，在把握清楚今年工作重点，找准各地医改工作中存在问题的基础上，有针对性地开好今年的工作会议，制定好今年的工作要点和工作计划。二是运筹好组织落实阶段的工作。按照既定的方针、计划、目标，统筹组织地方人力、物力、财力，分项制定并落实工作推进方案，要充分发挥专业人才技术力量，注重对基层的业务指导，达到工作任务指标和基层队伍素质“双提高”的目的。三是运筹好督查指导阶段的工作。为保证工作方案和工作目标得以全面落实，各地要参照市卫生局医改工作管理机制，加强对各项医改工作的督查和指导，要加大督导工作频次，提高督导工作质量，确保督导工作实效。四是运筹好反馈通报阶段的工作。通过全方位的督导，认真查找基层工作中存在的问题，形成反馈整改意见和解决方案，并严格实行通报制度，推动工作向纵深发展。

各地各部门要切实增强工作责任感和使命感，结合实际，进一步提高管理水平和工作能力，调整完善工作机制，以高效的管理，实现优质的服务，达到预期的目的。

二、加强领导，健全组织，为全面完成医改任务提供组织保障

为加强组织领导，进一步理顺工作机制，结合2011年医改工作重点调整情况和人事变动因素，对市卫生局深化医药卫生体制改革工作领导机构调整如下：

组  长：田晓川   市卫生局局长

副组长：孙泽成   市卫生局副局长

  相林扎布 市卫生局副局长

  格日勒图 市卫生局纪检组长

  谢福林   市爱卫办主任

成  员：王克刚   市卫生局办公室主任

李传英   市卫生局规财科科长

高顶立   市卫生局卫生应急办负责人

康志强   市卫生局疾控科副科长

张旭林   市卫生局农卫科科长

桂罕林   市农合办副主任

李国勤   市卫生局妇社科科长

王洪福   市卫生局医政科科长

汪海燕   市卫生局医管科负责人

特木乐   市卫生局中蒙医科科长

于  平   市卫生局食卫科科长

白  宏   市卫生局药政科科长

  沃晓辉   市卫生局科教科副科长

  李  晗   市卫生局干部保健科科长

  陈桂玲   市卫生局行政审批科负责人

季晓旺   市卫生局机关党委负责人

  辛智利   市医院院长

  杜彦李   林业总医院院长

     毕力格   市中蒙医院院长

  冯桂英   市结核病院院长

  彭国华   市卫校校长

  宝力格   市地研所副所长 

王国栋   市疾控中心主任

张新宇   市卫生监督所所长

张  雄   市精神卫生中心主任

牧  仁   市结防所所长

德  呼   市蒙医医院院长

张汝超   市妇幼保健所所长

沃德勒   市中心血站站长

工作职责：贯彻落实自治区卫生厅和市政府医改领导小组的部署和任务，解决医改实施工作中的重大问题，提出完善医改政策建议，组织推动和统筹卫生系统医改工作。结合全国、全区和全市医改监测数据，每季度召开一次领导小组会议，听取各推进组工作汇报，确定下一步工作重点，采取有针对性的措施，推进各项重点工作。

领导小组下设办公室在市卫生局办公室，办公室主任：谢福林（兼)。副主任：王克刚 李传英。

工作职责：负责落实局医改领导小组关于医改工作的部署和要求。协调提出深化医改重大方针、政策、措施的建议。负责联系自治区卫生厅和市政府医改领导小组办公室。按月综合汇总各推进组工作进展情况，按各推进组工作方案督促各组有序推进。在各专项推进组的支持配合下，按月监测全市医改重点工作指标，撰写医改监测分析报告，掌握并通报各地医改推进情况，发布医改动态信息，协调各专项推进组实施改革工作。

组  长：孙泽成

副组长：桂罕林

组内推进办公室：农合办

成员部门和单位：农合办、规财科、医政科、中蒙医科、药政科

组  长：格日勒图

副组长：白宏  张旭林  李国勤

组内推进办公室：药政科

成员部门和单位：药政科、规财科、农卫科、妇社科、医政科、中蒙医科、市医院、林业总医院、市中蒙医院、市结核病院、市蒙医医院、市精神卫生中心

组  长：相林扎布

副组长：王洪福  特木乐  辛智利  杜彦李  毕力格  冯桂英  德格吉日呼  张雄

组内推进办公室：医政科

成员部门和单位：医政科、中蒙医科、规财科、市医院、林业总医院、市中蒙医院、市结核病院、市蒙医医院、市精神卫生中心

组  长：相林扎布

副组长：沃晓辉  李传英  张旭林  李国勤 

组内推进办公室：科教科

成员部门和单位：科教科、规财科、办公室、农卫科、妇社科、医政科、中蒙医科、疾控科、农合办、市医院、林业总医院、市中蒙医院、市结核病院、市卫校、市地研所、市疾控中心、市卫生监督所、市精神卫生中心、市结防所、市蒙医医院、市妇幼保健所、市中心血站

组  长：孙泽成

副组长：张旭林  李国勤  康志强  王洪福 

组内推进办公室：农卫科

成员部门和单位：农卫科、妇社科、规财科、疾控科、

中蒙医科、市医院、林业总医院、市地研所、市疾控中心、市卫生监督所、市精神卫生中心、市结防所、市妇幼保健所

组  长：谢福林

副组长：康志强 张旭林 李国勤

组内推进办公室：疾控科

成员部门和单位：疾控科、农卫科、妇社科、规财科、市疾控中心

1、认真贯彻国家、自治区和呼伦贝尔市医改各相关领域政策、法规和制度，协调组织落实分管工作各项任务指标，确保完成年度工作任务。

2、根据医改形势任务的变化，以打造全区医改工作亮点为目标，明确并不断调整工作重点，努力实现分管领域工作创先争优，争名晋位。

3、制定并组织落实各组推进工作方案。包括：指导思想、工作原则、工作目标、推进步骤（时间安排)、工作措施、工作要求。根据需要，定期向领导小组汇报推进工作方案执行情况、存在问题和对策建议。

4、协调推进组内各相关科室和部门，对医改监测指标进行校验，会审，形成各自组内的监测分析报告报领导小组办公室。并坚持每月召开一次工作会议，根据医改监测报告，研究下月医改推进重点。确保各项任务指标在实时监控下按进度、高质量完成。

5、根据任务需要，经推进组研究，自行选拔市直相关部门专家，及时组建各推进组专家指导组，对各旗市区医改工作进行每季度一次的督导、考核、评价、通报。

6、加强政策学习，深入基层调查研究，年内向领导小组办公室提交至少一份具有理论水平，密切结合实际，具有指导意义的调研报告。

7、起草并组织实施《呼伦贝尔市2011年65岁以上老年人口健康教育与健康体检项目工作方案》，项目结束后，对项目效果进行总结评估与报告。

8、加强医改舆论宣传，及时报送工作信息。

三、重点指导，分类提高，以点带面，实现全市工作整体进步

  呼伦贝尔市医改工作成果建立在各旗市区工作基础之上。为贯彻好“全面、亮点、改革、服务”八字工作方针，促进全市医改工作齐头并进，市卫生局医改领导小组决定调整完善领导联系点制度，以提高调研工作水平和对下指导的针对性。具体领导联系旗市由各推进组在工作方案中明确。各联系点领导和配合科室要科学合理摆布时间，结合《关于各旗市区2010年卫生工作综合评价的通报》，有针对性地对联系旗市进行调研。调研工作要注重时效性，避免流于形式，要结合联系地区实际情况，确定重点调研题目，并制定调研提纲和工作方案。要创新调研工作形式，采取召开座谈会，发放调查问卷，入户了解情况等方法，提高调研工作的科学性和数据信息的准确性。为保证调研工作效果，各联系点领导和配合科室年内累计实地调研指导时间不少于1个月。各调研组要通过深入调研，认真查找深层次问题，分析问题根源，提出解决意见，破解发展难题，并抓好整改落实的督促工作。

各联系点领导和配合科室要在重点联系、实地调研的基础上，确定单项工作成绩突出，具有先进示范经验的旗市区，并在当地举行现场工作会议，介绍典型经验和做法，以点带面，促进全市卫生工作整体提高。

四、提升理论，创新实践，增强改革的“四性”保障力

新医改是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在中国特色社会主义建设道路上的一次伟大实践，涵盖了新时期中国经济社会全面、协调、可持续发展的理论精髓，涉及到经济发展与民生建设相适应等诸多社会管理问题。改革成败取决于是否善于总结提升理论，是否善于创新实践，是否能将理论与实践有机结合，发挥理论的实践效应。各地各部门要认真总结两年来医改工作的得失成败，总结经验教训，提升科学化管理和规范化操作水平，为今后的工作增强保障能力。一是注重服务性。医改的最终目的是通过提高各级各类医疗卫生机构的服务能力，使城乡居民能够公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，从而提高居民的健康指标和幸福指数。各地各部门要把提高基层的服务能力作为医改的出发点，加强体系建设，加强行业管理，促进服务水平不断提高。二是注重保障性。医改任务的全面落实必须有强大的资金和人力资源支持，各地要积极协调财政、人社和编制部门，在利用好中央项目资金的基础上，加大配套资金投入力度，健全人才引进、使用和管理机制，建设一支能够提供高质量、高效率的医疗卫生服务队伍。同时，各推进组、各旗市区要统筹调配力量，在对基层督导工作中，根据专业需要从直属单位抽调相关专业人员，为当前医改大局服务，从“人”和“财”两方面为医改提供坚强保障。三是注重专业性。医改的主战场是卫生部门，而医疗卫生又是一个专业技术性很强的行业。在落实医改五项重点任务过程中，必须建设一支专业性强，技术过硬的指导队伍。因此，各推进组下设的专家指导组一定要从自身建设抓起，加强医改政策理论学习，加强专业知识培训，提高对基层的技术指导能力，确保指导有力、有效。四是注重切实性。完成医改任务的关键是抓落实，求实效。各地各部门的工作举措一定要贴近实际，讲求效应，抓一项指标就要出成绩，抓一项工作就要出亮点，避免措施不实不力，避免理论与实践脱节。在此方面，各旗市区可以参照市卫生局做法，落实领导联系点制度和定期监测、督导、通报制度，推动医改工

作取得更大的成绩。