淮卫党〔2014〕7号
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关于印发《市直卫生单位深入开展党的群众路线
教育实践活动实施方案》的通知
局属各单位党委（总支、支部)，局机关党总支：
现将《市直卫生单位深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
中共淮南市卫生局委员会
2014年3月19 日
抄报：市活动办、市委教育实践活动第12督导组
抄送：市卫生局活动领导小组成员
市直卫生单位深入开展党的群众路线教育
实践活动实施方案
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大战略部署。根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》精神，结合市卫生系统实际，制定市直卫生单位深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“心系百姓健康，打造满意卫生”为主线，把贯彻执行中央八项规定和《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》的有关要求作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对“四风”、“三症”，坚持领导带头、坚持分类指导、坚持开门搞活动、坚持正面教育为主、坚持批评与自我批评，把查摆问题、边查边改贯穿活动始终，以大讨论、大走访、大换位、大体检、大惠民、大整改活动为抓手，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力构建人民满意的医疗卫生服务体系，为推动卫生事业发展，全面建设健康淮南提供坚强保证。
二、重点任务
以“为民务实清廉”为主要内容，在市直卫生单位以领导班子为重点聚好力，提高工作效能，以人民群众为重点服好务，提升行业形象，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求贯穿于活动全过程，教育引导市直卫生单位党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色，切实解决突出问题，努力实现“服务健康全面加强、医德医风全面改进、群众满意全面提升”的目标任务，确保教育实践活动取得实效。
（一)坚定理想信念，加强班子战斗力。在领导班子及党员干部中，一是解决信念教育方面的问题。重点排查有无信仰迷茫、精神懈怠、贪图享乐，不思进取、缺乏创新等现象；二是解决党内民主方面的问题。重点排查有无不讲民主、独断专行、拒绝批评建议，脱离基层、对基层情况了解不准确不及时等现象；三是解决集体利益方面的问题。重点排查有无搞亲亲疏疏，拉帮结派，以情感论是非，只顾小集体利益，不顾单位、卫生行业总体利益等现象。教育引导卫生系统党员干部加强理论学习，坚定理想信念，讲政治，有公心，严格执行民主集中制，切实维护领导集体的权威，确保令行禁止，执行有力。
（二)强化行政效能，提高工作执行力。在行政机关（科室)中，一是解决大局意识方面的问题，重点排查科室之间、科室与一线之间有无缺乏交流、推诿扯皮、执行力不强，工作不催不办、不推不动，不讲实效等现象；二是解决教条主义方面的问题，重点排查有无以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，墨守成规、不敢创新等现象；三是解决工作效率方面的问题，重点排查有无工作拖沓，敷衍塞责，方法简单，虎头蛇尾，回避矛盾，不敢担当等现象。教育引导卫生系统党员干部树立正确的权力观和群众观，切实增强宗旨意识、公仆意识和服务意识，提高执行力和工作效率。
（三)厉行勤俭节约，增强廉洁自律意识。在医疗卫生单位中，一是解决奢靡之风方面的问题。重点排查有无挥霍浪费、低级趣味等现象；二是解决克服“三症”方面的问题。重点排查有无公款大吃大喝，公务接待超标，节庆收受礼金，不按规矩制度办事等现象。三是解决不当谋取经济利益方面的问题。重点排查有无盲目追求高收入、公益性质淡化，医务人员开大处方、过度医疗、开单提成，收受“红包”，甚至在医药购销等领域违法违纪等现象。教育引导党员干部始终牢记“两个务必”，严格遵守廉政准则和《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》规定，养成高尚生活情操，永葆清正廉洁本色。
（四)促进医患和谐，加强医德医风建设。在医疗机构中，一是解决医患关系方面的问题。重点排查有无医疗诚信滑坡，对患者权利和诉求不重视，医患沟通不良，信息不公开，处理医疗纠纷方法简单等现象；二是解决服务意识方面的问题。重点排查有无群众观念淡薄，服务态度冷漠，不能时时处处事事为病人着想，对待患者“庸、懒、散、慢”等现象。三是解决服务质量方面的问题。重点排查有无医院服务体系不健全，诊疗流程不科学，临床路径思维欠缺，紧缺专业人才匮乏，医疗环境较差，医务人员不钻业务、技术水平不高等现象。教育引导各医疗单位始终把群众利益放在首位，进一步加强全市医疗卫生资源、信息的统筹管理，为患者提供优质、便捷、安全的医疗卫生服务，使行风建设会计资格和医疗卫生工作紧密结合，互相促进。
（五)坚持预防为主，提升公共卫生水平。在公共卫生单位中，一是解决公共卫生体系建设比较薄弱，特别是乡村两级和城市社区缺乏稳定的疾病预防控制专业人员，一些重大传染病仍在威胁群众的身体健康的问题；二是解决卫生监督执法的覆盖面和执法力度不够的问题；三是解决院前急救体系建设还不完善、急救能力亟待提高的问题；四是解决在重大公共卫生突发事件发生时，综合应急救援能力还需进一步提升的问题。通过落实重大公共卫生工作，进一步加强公共卫生服务体系和能力建设，促进公共卫生服务均等化，使人民群众享受到公平、可及、优质的基本公共卫生服务。
三、方法步骤
根据市委部署要求，这次党的群众路线教育实践活动时间为2014年1月至9月，具体到每个单位，集中教育时间不少于三个月。市直卫生单位群众路线教育实践活动从2月11日开始启动，以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
局属各单位要紧密联系卫生实际，突出行业特色，做到规定动作不走样，自选动作有亮点，以开展“大讨论”、“大走访”、“大换位”、“大体检”、“大惠民”、“大整改”等六项活动为抓手，着力抓好以下3个环节：
(一)学习教育、听取意见
以“大讨论”、“大走访”活动为抓手，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，为对照检查、开展批评和自我批评及解决问题打好基础。
1. 抓好学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、中心组学习等形式，以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为主要教材，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大和十八届三中全会精神、习近平同志一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统、模范人物先进事迹等重点内容。党员医务工作者和一线党员可创新学习形式，采取灵活多样、务实管用的方式开展学习。
2、开展警示教育。把理论学习和警示教育相结合，进行一次廉政警示教育。通过参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、组织学习讨论《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》的规定等多种形式，对市卫生系统党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育，筑牢“廉洁从政”、“廉洁行医”的思想防线。
3、组织交流讨论。领导班子党员干部在深入学习调研的基础上，要对照党章、联系思想和工作实际，撰写1篇以上学习心得体会，并采取适当方式在一定范围内公开。结合学习心得，组织领导班子党员干部开展一次“心系群众健康，打造满意卫生”为主题的交流讨论，联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。
4、广泛征求意见。坚持开门搞活动，开展“基层问症大走访”活动。各单位领导班子党员干部每人走访基层群众不少于10人，一线党员卫生工作者走访患者或服务对象不少于5人。通过上门走访、个别访谈、座谈讨论、发放问卷、谈心谈话、一线调研、设立意见箱等方式，广泛征求本系统本单位职工、患者或服务对象、相关单位、“两代表一委员”或无党派人士、社会群众等各方面的意见建议，认真搞好梳理反馈。坚持边学边查边改，对征求到的意见和查找出来的问题，及时采取有力措施进行整改，以立行立改的实际行动取信于民。
(二)查摆问题、开展批评
以“大换位”、“大体检”活动为抓手，重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。
1、开展“角色换位体验”活动。各医疗卫生单位结合自身职能，组织党员领导干部以患者或服务对象的身份，从首道程序开始办一次事或看一次病，全程体验工作作风和服务质量；或者以普通医护人员、普通干部等身份，到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、服务对象的实际工作。在医护人员中也要大力推行“我当群众看看病”的换位思考活动，将心比心，让群众给自己号号脉、治治病。切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。
2、开展“对照检查体检”活动。在前期大讨论、大走访、大换位活动的基础上，在汇集群众反映强烈的热点、难点问题和关系群众切身利益的实际问题中找准找实“四风”问题的具体表现。对照意见梳理，对照党章要求，对照廉政准则和《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》规定，班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，每位党员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是行风、医德医风、医患关系等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料，支部书记审阅所在支部其他党员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上级党组织负责同志审核把关。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，班子成员之间、班子成员与分管科室、单位负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上要开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况。要邀请督导组参加单位领导班子的专题民主生活会。各基层党支部要开好一次组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
(三)整改落实、建章立制
以“大整改”、“大惠民”活动为抓手，重点针对作风方面存在的问题，制定整改方案，进行集中整治，强化正风肃纪，开展惠民行动，加强制度建设，建立长效机制。市局督导组要跟进督促检查各单位整改落实情况。
1、制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2、开展专项整治。结合行业特点和作风建设实际，有针对性地确定专项整治重点，尤其要通过开展纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动，贯彻执行《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”、医患关系紧张以及收受 “红包”和开单提成等突出问题，不断加强职业道德和医德医风建设，切实改进作风。
3、强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。
4、开展“惠民活动”。在医疗卫生机构深入开展以质量好、服务好、医德好，群众满意为主要内容的 “三好一满意”活动，通过改善就医环境，优化服务流程，改进服务态度，提升服务质量，提高群众满意度。组织开展“送医下乡”活动，通过“万名医师支援农村卫生工程”的开展，进一步提高我市县级医院、乡镇卫生院医疗服务能力和水平，加强农村常见病、多发病和重大疾病医疗救治，加强农村卫技人才培训，提高基层医疗机构管理水平，使农民就近得到较高水平的基本医疗服务。组织开展 “医疗服务进社区”活动，通过走访慰问、送医送药、街头义诊等形式，为社区居民做好事、办实事、解难事，缓解“看病难”问题。把开展系列“惠民活动”贯穿活动始终,让群众从开始就深切感受到活动带来的新变化、新气象。
5、建立长效机制。承接贯彻好第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度 “废、改、立”工作，重点建立健全党员干部服务群众、群众看病就医投诉举报、卫生行风评议、医德医风考核、治理医疗违规收费、纠正医药购销领域不正之风、医患纠纷第三方调节机制等制度，推动改进作风常态化长效化。
四、有关要求
开展党的群众路线教育实践活动，是当前的一项重要任务，局属各单位领导班子和领导干部要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保教育实践活动取得实效。
(一)加强领导，成立组织。市直卫生单位党的群众路线教育实践活动在局党委的领导下、市委督导组的具体指导下开展。根据市委党的群众路线教育实践活动要求，市卫生局党委成立市直卫生单位党的群众路线教育实践活动领导小组，下设活动办公室，负责教育实践活动的日常工作。同时派出市卫生局群众路线教育实践活动督导组，负责局属各单位党委（党总支、党支部)深入开展群众路线教育实践活动的督促指导工作。局属各单位党组织要结合本单位实际，成立相应的组织机构，抽调精干力量参加具体工作，抓好工作落实。
(二)领导带头，率先垂范。局党委和局属单位两级党员领导干部要带头参加党的群众路线教育实践活动，为全体党员干部做好表率。局机关党员领导干部建立教育实践活动联系点，对联系点单位的教育实践活动进行指导，示范带动和推进市卫生系统的教育实践活动。局属各单位党组织负责人为直接责任人，班子成员要按照各自职责和分工齐心协力，用好的作风开展教育实践活动，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道推进。
(三)大力宣传，营造氛围。各单位要围绕教育实践活动的主要内容和各阶段工作，充分运用单位网络、短信平台、宣传橱窗等宣传载体，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、活动的部署、要求、做法、经验和成效。重视引导，挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。市局督导组要适时了解各单位活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题、督促整改落实。各单位要将活动开展情况及时报局教育实践活动领导小组办公室。
(四)分类指导，注重实效。根据卫生系统行业实际，加强对医疗卫生单位、执法监督机构等与群众联系紧密的基层单位的分类指导，督促其把“规定动作”做到位，又要其结合单位实际,创新活动载体，创新活动形式，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，形成各自特色。采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。坚持走群众路线，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准。努力在解决作风不实和行为不廉上取得实效，在提高服务群众能力、密切党群干群和医患关系上取得实效。
(五)统筹兼顾，互促共进。医疗卫生工作任务十分繁重，各单位在活动过程中要统筹兼顾、合理安排、注重结合，把组织开展教育实践活动与做好当前各项卫生工作紧密结合起来，与深化医改和完成本单位各项年度目标任务紧密结合起来，要善于把教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，做到两手抓、两不误、两促进，确保各项卫生工作取得明显进步，教育实践活动取得明显成效。
中共淮南市卫生局委员会
2014年2月18日
